西关、雁滩、晏家坪、沙井驿、十里店、陈官营、福利路……一个个老百姓耳熟能详的地名，如今却是我市棚户区改造的“硬骨头”。

经过接连多年时间的奋战，兰州亟待改造的棚户区、城中村范围正在悄然缩小，如愿住上新居的群众队伍越来越庞大。然而，对全市的棚户区（城中村）改造职能部门和相关企事业单位来说，重任依旧在肩，丝毫不敢松劲。

“十四五”即将到来，棚户区改造工作将继续推进。经过认真摸底梳理、实地查看，我市初步确定了“十四五”期间棚改计划：对全市待改造的28个片区逐步进行棚改安置。记者了解到，这28个片区分别为：城关区7个片区，具体为西关片区、中心广场片区、五里铺片区、南山路片区、东岗片区、雁滩片区、盐白片区；七里河区4个片区，具体为晏家坪片区、七里河片区、老西站片区、西园片区；安宁区7个片区，具体为沙井驿片区、安宁堡片区、刘家堡片区、银滩路片区、孔家崖片区、十里店片区、西路片区；西固全面实施“全域棚改”计划，具体分为8个片区，即陈官营片区、福利路片区、公园片区、临洮街片区、牌坊路片区、西固城片区、西柳沟片区、新城片区；高新区2个片区，具体为定远片区、高新区雁滩片区。

全市将把棚户区、城中村、危旧房、老旧街区改造等有机结合，通过城市有机更新导向下政府主导、市场化运作的多元利益平衡改造模式，加速棚改步伐。

主城区改造难度逐步加大

位于城关区的科学院科苑小区一区内，记者看到距离新建的两栋住宅楼两三百米处，有数栋砖混结构的老居民楼，建成年代久远，设施落后，外观陈旧。

该小区物业公司副主任王权告诉记者：“科苑小区包括四个院子，共有2600套住房，其中砖混结构的房子占到了七成左右，甚至有些上世纪50年代修建的住房仍在‘服役’中。小区内基础设施严重老化，下水道堵塞、供热管网爆管等老毛病屡见不鲜。只有拆除新建，才能从根本上解决这些问题。”

在定西路八冶大院北院内，先期实施棚户区改造的住宅楼已完成分配入住，剩余的几栋老楼仍待改造。在走访中记者了解到，一些设施陈旧、居住环境欠佳的老居民楼等待拆迁改造的现状，在主城区并非个例。

“十三五”期间，城关区累计实施手工业联社、甸子街、范家湾、省储运、兰钢小区、中铁一院等33个棚户区（城中村）改造项目，新建面积约226万平方米，惠及群众18494户。今年，开工建设雁儿湾等2个棚户区改造项目，涉及住户1654户，基本建成范家湾等3个棚户区改造项目，共有住房1907套。

城关区棚改办棚改业务科科长王刚坦言：“之前推进或完成的项目大多地段好、改造成本低，而一些‘硬骨头’项目动起来难度非常大。”经过近几年的大力改造后，尚未改造的项目普遍实施难度较大。以南砖瓦窑片区来看，区域内住房条件差、基础设施薄弱、现状容积率高、安全隐患严重。针对该项目，城关区先后测算拿出五种改造方案，均是高额亏损。

办法总比困难多。为了啃掉这些“硬骨头”，城关区正在探索一条新路子：计划坚持改造地块与打捆地块整体规划，全面梳理辖区存量土地。对一些建筑密度大、改造成本平衡困难的项目，与改造难度相对较小的棚户区“肥瘦搭配”，找出几块用于备选的地块，通过打捆包装，平衡资金，实施改造。同时，通过公开招商等方式，引进有实力的开发企业、设计团队，高标准编制规划，高质量改造开发，整体规划安置地块和基础设施配套建设，建设人口集聚适度、服务半径合理、功能配套齐全的棚改项目。

实施“全域棚改”打造全新西固城

地处主城西区的西固集中了众多的工业企业，大量住宅建成于上世纪90年代以前。企业过渡性住房和原有住房周边搭建的简易住房，形成了成片的棚户区。同时，部分企业停业倒闭，失去维修管护资金来源，年久失修变成了棚户区。“十三五”期间，西固共实施棚户区（城中村）改造项目22个，新建住宅2.7万余套，可有效解决和改善约2.8万户中低收入家庭的住房问题。然而，当前该区涉及有危旧楼580栋、平房院落2581个，拆迁总面积约290万平方米，需建设安置房总面积约377万平方米，棚改任务相当艰巨。

2019年，市政府提出整街区、整片区改造的思路，西固区率先发力。通过将全区棚户区（城中村）划分多个片区，引进中铁建投成立项目公司改造、区城投公司改造、企业自主改造和招商引资改造方式，集中利用4至5年时间分批次开发完成全区棚改目标任务。

11月18日，记者随同西固区房管局相关负责人来到兰州石化十四街区看到，这里数栋低矮的砖混建筑外醒目地画上了大大的红色“拆”字，一旁的公告栏里张贴着相关的征拆补偿办法等文件。“十四街棚改项目有760户拆迁对象，目前征拆合同已基本签完。”该负责人介绍说，签订了合同的住户按原有房屋面积发放过渡费，按每月每平方米27元的标准给予补贴；每月补贴不足1200元的，按每月1200元发放。

实施棚改，征拆工作是绕不开的难点。近年来，西固区推行先建后拆的工作机制，极大地调动群众的拆迁积极性。一边是新房子，先签字就可以先选房；一边是老房子，这里破那里旧。拆迁住户们不再四处观望，争着签订征拆合同，大大降低了房屋征收难度。

如位于合水北路的兰西铁苑小区，项目总占地面积达到了200多亩，同步规划配建教育医疗、文化体育、商业服务、社区管理、市政公用设施，提高停车位户等。该小区配套建设了西固区中医院、西固区妇幼保健院、中心商业街以及周边道路。正是先建后拆的方式，让征拆群众看到了棚改项目的品质，更加配合支持城市建设工作。这里分批安置了国际港务区、南绕城、T108号市政道路等多个重点项目的拆迁对象。记者了解到，下一步，兰西铁苑东西两侧的兰州石化二单小区、三单小区、化纤厂、石化研究院等院落均已纳入下一阶段的全域棚改计划，消息传出周边住户纷纷拍手称快、翘首以盼。

推进棚改项目多点开花

谈到“十四五”期间全市棚改工作蓝图，西固区令人翘首期盼。

去年11月，西固区政府和中铁建投等7家联合体签订了《兰州市西固区棚户区改造项目(全域棚改一期)合作协议》，项目一期将对五个片区实施棚户区改造，总投资为67.5亿元。

记者了解到，目前，西固区的在建棚户区项目有12个，分别是达川三江口棚户区、新城棚户区、东川棚户区、省建四公司临洮街棚户区、兰州石化文化街区棚户区、兰州石化3号街区棚户区、石化学院家属院棚户区、力威德塑料制品有限公司棚户区、热电一区棚户区、恒泰苑经适房项目和新东嘉园、东城佳苑城中村项目，共建设房屋17396套。同时，近期开工的项目有3个，石化幸福街区项目、高家咀项目、广润家园项目。此外，兰储东苑项目、甘肃机械化公司项目、兰州建材公司项目、甘肃宏达铝塑业有限公司项目、西固电厂十六号楼项目等正在办理相关手续。

根据全域棚改项目规划，“十四五”期间，西固区将谋划实施18个棚户区改造项目。其中，中铁建投联合体谋划项目有公园片区南山小区项目、公园片区天鹅湖项目、福利路片区幸福街区项目、临洮街片区有机厂项目4个。另有区城投实施石化十四街区项目、福源小镇安置房二期项目，以及部分企业实施的改造项目等。

蓝图绘就，但争朝夕。我们相信，随着“十四五”期间全域棚改步伐的不断推进，西固区将实现有机更新，城区综合承载能力可大大提升，一个崭新的新西固城将出现在众人眼前。

力争发挥棚改综合效应

从全市层面来看，“十四五”期间，将鼓励采用“多点安置、分摊成本”原则，推动改造难度大的项目，有序推动七里河区老西站片区、城关区雁滩片区等重点棚改片区。

市棚改办相关负责人表示，今后，我市剩余棚户区改造将不再单就棚户区改造而进行改造，会始终注重做好五个结合，即：将棚户区改造同城市发展、城市转型相结合，将棚户区改造与土地资源整合相结合，将棚户区改造与完善城市功能、提高城市经营能力相结合，将棚户区改造与旧城改造改善城市环境、抽疏增绿相结合，将棚户区改造与改善民生规范租售并举住房保障体系相结合，最大化发挥棚户区改造的综合效应。

对于推动改造难度大、安置困难的棚改项目，将由区县政府在辖区内统筹多个待改造项目，将待安置群众分批次、多项目点进行安置，以便分摊改造难度大项目的成本，实现整体资金平衡，彻底改善棚户区群众住房条件。在大片区、全区域的改造中，打破单独项目单独安置的壁垒，让被征收户可以根据自己的意愿多项目选择不同的安置房源，提高被征收户的积极性，有效推动征收工作。将改造亏损的项目和改造收益的项目搭配起来，避免因单个项目亏损而制约急需改造的项目无法推进，有效分摊成本，提高改造投资企业的积极性，有效推动棚改进程。

同时，进一步开展整街区改造，实现动态平衡。由各区县结合实际情况，打破小区、区域、街道等条块限制，进行整体规划、连片改造，合理确定改造范围、户数、征拆安置量、土地权属等因素，按照整片区改造和“肥瘦搭配”的原则，对辖区内多个项目进行组合打包，包装项目不再仅考虑项目静态平衡，将市政配套与停车场等相关经营性收益打包项目中，实现多点平衡。

在破解资金紧张方面，要积极利用社会资本，积极引入商业银行贷款资金，创新项目融资模式，进一步拓展资金渠道。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接改造任务，通过引进大中型企业采取直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式开展合作，积极发挥省建投、市建投等实力比较雄厚的省市属大型公司的作用。通过搭建政府、企业、银行间的平台，引入有实力的大型企业等社会资本参与改造，并要用足用好中央、省级补助资金和中央预算内投资。

兰州日报社全媒体首席记者 陈玮 文/图