10年前，經山東省濱州市人大招商引資，石油商人李欽峯從天津回老家濱州投入2億元創辦公司，濱州市經濟技術開發區政府承諾以每畝7萬元的價格供應項目用地200畝，但卻因土地手續不完備至今無法投入生產。

2017年，爲扭轉企業困局，濱州開發區政府、立峯石油等簽訂三方協議，李欽峯又投入4億進入裝配式建築行業。結果又因當地政府未完全履行合同，李欽峯再次陷入生產困難的“泥潭”。

近日，濱州市經濟技術開發區管委會相關負責人接受上游新聞記者採訪時表示，當地政府在與企業合作中確實存在一定問題，管委會已經成立專班，對李欽峯的企業積極對接並推動解決相關問題。

回家鄉投資2億元建廠 4年沒有解決用地問題無法投產

▲濱州市經濟技術開發區政府承諾以每畝7萬元的價格供應項目用地200畝給立峯石油圖片來源:受訪者供圖

山東人李欽峯，之前做石油化工生意，2009年，經濱州市人大招商引資，從天津回到家鄉濱州創辦了山東立峯石油技術開發有限公司（簡稱立峯石油），落戶濱州經濟技術開發區黃河五路196號，主要經營項目爲精密濾砂管。

隨後，經濱州市人大招商協調，立峯石油同濱州經濟技術開發區管委會簽訂合同，確定以每畝7萬元（土地6萬元/畝、1萬元稅費）的價格供應項目用地200畝，由經開區管委會負責解決土地指標和供地。合同中明確約定50個工作日內解決土地證。合同簽訂後，立峯石油按合同約定繳納570萬保證金。

然而，立峯石油欲繳納其餘土地款時，經開區管委會卻以沒有用地指標爲由拒收。2009年到2013年的4年間，立峯石油多次向濱州市經開區管委會申請項目用地招拍掛等相關手續，完善用地要求，確保項目建設如期開工，以上訴求均得不到解決，導致該項目因爲土地手續不完備而無法投入生產。

2013年至2014年，經多次向濱州市經開區管委會溝通、申請、協調，當地國土局分兩次對10畝和20畝土地進行招拍掛，立峯石油公司繳納土地出讓金完成後，一直無法辦理土地證。

立峯石油公司負責人李欽峯說：“本該按照合同實事求是處理的事情，我充分履行了投資協議，已經投入超2億元，但是經開區承諾提供的土地指標卻再三推諉。經濱州電視臺《問政濱州》第17期問政後，最終於2019年12月份解決了30畝地的土地證，其餘部分至今沒有任何解決。”

籤三方協議再投4億進軍裝配式建築行業，仍未獲訂單支持

▲三方協議顯示:政府投資的建築項目全部採用山東立峯遠大住宅工業科技有限公司提供的裝配式建造。圖片來源:受訪者供圖

在國家到省市各級政府均出臺相關政策大力推動裝配式建築的背景下，2017年10月31日，濱州市經開區管委會（甲方）同立峯石油（乙方）及湖南長沙遠大住宅工業集團股份有限公司（丙方）簽訂招商引資三方協議。

在政策利好背景和濱州經開區管委會《三方協議》的承諾下，立峯石油同湖南長沙遠大住宅工業集團股份有限公司，共同注資成立山東立峯遠大住宅工業科技有限公司（以下簡稱“立峯遠大”）。

三方協議顯示：經開區積極支持並提供優質服務，並積極協助向上級部門申請相關優惠政策。經開區負責統籌濱州經開區範圍內的土地規劃，確保土地資源供應，並配合整合建設用地，協調用地規劃、用地審批及報批報建手續。

經開區承諾：在濱州經開區範圍內，自2017年9月15日起五年內不新增裝配式建築企業;自2017年9月15日起，政府投資的建築項目(包括但不限於棚戶區改造、廉租房、公租房、醫院、學校、政府共建、地下綜合管廊等)全部採用山東立峯遠大住宅工業科技有限公司提供的裝配式建造。

然而，三方協議簽完之後，李欽峯再次陷入困境。李欽峯表示：“加班加點，歷時1年3個月的項目正式建成投產，並具備完善的生產能力後，卻遲遲沒有得到招商協議可以兌現的機會。”“這個項目，我又投入超4億元，建成工業智能化生產線8條，1條鋼筋生產線，超額完成投資計劃。”

▲2019年始，立峯遠大被列爲山東省新舊動能轉換重大項目庫優選項目之一。圖片來源:受訪者供圖

上游新聞記者瞭解到，自2018年始，立峯遠大公司被列爲濱州市重點建設項目；2019年始，被列爲山東省新舊動能轉換重大項目庫優選項目之一。

然而，自2019年6月以來，濱州市經開區上馬了一批政府投資的公共建設項目並進行公開招投標（其工程造價100餘億），但其中並未涉及裝配式建築項目，立峯住工亦未能獲得相關建設項目的參與機會。

李欽峯表示，從國務院到地方均有限制完成裝配式建築比例的文件，濱州市圖審中心也要求以上項目達到一定比例的裝配式纔可通過圖審，但開發區獲得圖審通過後，實際建築時並未使用裝配式構件。。

記者瞭解到，各級政府對裝配式建築的扶植是積極、大力、明晰的。2016年9月30日《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發[2016]71號）提出: 大力推廣裝配式建築，力爭用10年左右時間，使裝配式建築佔新建建築的比例達到30%。

濱州市也相繼出臺了相關措施，如《濱州市人民政府辦公室關於貫徹魯政辦發[2017]28號文件大力推進裝配式建築發展的實施意見》（濱政辦發[2017]24號）提出：2017年，我市城市規劃區內,（含濱城區、濱州經濟技術開發區、高新區、沾化區）裝配式建築佔新建建築的比例不低於10%。到2020年，我市城市規劃區內裝配式建築佔新建建築的比例達到25%以上，其他縣和北海經濟開發區達到15%以上；到2025年，全市裝配式建築佔新建建築的比例達到40%以上。

李欽峯稱：“戲劇化的是，2019年，經開區爲完成招商任務讓我們上報6.2億投資後又承諾合同有效，招商任務完成後又不執行。2020年3月，爲完成招商任務又讓我公司進行投資。如此循環往復，我們倍感無力及無奈。”

“作爲一傢俬營企業，被招商引資到濱州10年，感覺進入了一個難以走出的、迷霧般的棋局中，目前企業經營困難，未來企業該怎麼走，我們也不知道。”李欽峯表示。

濱州市經開區回應：已成立專班對接並推動解決問題

▲2009年12月24日，濱州市開發區一位負責人簽字單顯示:市主要領導催的很急，先進工地幹起來，然後邊幹邊完善手續。圖片來源:受訪者供圖

近日，濱州市經開區管委會相關負責人接受上游新聞記者採訪時表示，針對上述情況，經開區管委會成立了負責專班。

該負責人表示，對於李欽峯，在濱州投入很多錢然而卻沒有發揮作用，“他的心情我完全可以理解，我們對李欽峯的企業正積極對接並推動解決相關問題。”

該負責人表示，對於土地問題，政府將嚴格按照此前簽訂的相關合同執行。尤其是按照合同裏面“固定資產投資強度爲50-100萬元一畝”的條件執行。

對此，李欽峯表示，立峯石油早已完成6萬餘平方米車間建設（14.6米高標準車間4.5萬平方米，11米高車間2.2萬平方米），廠區道路硬化及其他建設，廠房內還留存着油田機械加工設備，已超額完成招商引資合同所約定的投資額度。

對於開發區裝配式建築使用情況，該負責人稱：“實事求是講，濱州市經開區這個範圍內，並沒有使用裝配式建築，不管是相關企業認爲使用裝配式建築工期會延長也好，還是不認同也罷，不管什麼原因，確實是沒有用它，這是我們開發區政府的問題。”

上游新聞記者 李洪鵬

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