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11月26日,广东广播电视台新闻频道播出《东莞——商事改革的先行者》,专题报道东莞商事制度改革经验,并对市委副书记、市长肖亚非进行了访谈。报道称,8月21日,全国首批法治政府建设示范地区和示范项目名单出炉。东莞“深化商事制度改革”成功入选全国法治政府建设示范项目。此次入选是继东莞商改两次获得国务院督查激励和荣膺第五届“中国法治政府奖”后,再次获得国字号殊荣,商改成为东莞法治政府建设的亮丽名片。

东莞商改,从试点先行到全国样本

报道称,东莞是改革开放的先行地,也是商事制度改革的策源地。东莞商改于2012年12月全市推开。

八年来,东莞坚持以法治思维引领,坚持“放”和“管”两端系统设计。

前端降低市场准入制度性成本,提升企业开办经营便利度。后端推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程,构建“一平台三工程”市场监管体系。前端和后端统筹推进、双向发力的做法,使东莞成为全国商事制度改革一个精彩而生动的缩影。

东莞商改比全国提早了近两年,主动承担10多项全国、全省试点任务,并因地制宜推出一系列原创性强的特色改革品牌。坚持放管并重,放权的同时,配套推进“一平台三工程”,打造与“宽进”相适应的科学市场监管体系,系统性强。以问题为导向,以人民为中心,坚持改革接地气,可复制性强。遵循“局部试点—总结经验—立规推广”的思路,每一项重大改革均有国家或者省的试点批复,整体规划改革措施并细化形成体系。

从试点先行到全国样本,东莞商事制度改革如何显现出其中的胆识、气魄和智慧?

市委副书记、市长肖亚非表示:“法治政府跟服务型政府、效能政府、便民政府、响应政府是一体的。其中加大放管服改革,打造一个高品质的综合营商环境,是它的重要的一个切入点,而商事登记制度改革又是强化政府放管服的重要突破口。”

法治政府建设强调良法善治,但同时需要依靠人来践行和推进,关键少数及党政主要负责人在实施管理活动中具有重要作用。作为法治建设第一责任人,必将直接对法治发展进程产生决定性影响。

改革是最大动力,也是最大红利。8年来,东莞企业办事实现最多两个环节,最快0.5个工作日可以完成所有手续。东莞的市场主体也增长到132万,其中企业增长到61万家,市场主体连续8年保持10万户以上的增长,每年初次来莞创业者每年净增逾10万人。东莞成为名副其实的活力之城,创业之城。市场主体、企业数量均位列全省地级市第一。2019年全市生产总值达9482.5亿元,同比增长7.4%,增速珠三角第一,跻身中国综合经济竞争力城市榜前10强。外贸综合竞争力连续三年位居全国第三,政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

多项创新举措为企业群众带来获得感

改革在于实践,改革就在以人民为中心的行动里。报道称,为了管住“看得见的手”,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,为广大市场主体松绑解套,提升群众获得感,2012年东莞率先试点“先照后证”、注册资本认缴制改革,两项试点经验均被国务院注册资本登记制度改革方案吸收。

2014年3月全国商改全面铺开,东莞在对接顶层制度设计的基础上,聚焦群众办事的堵点、痛点问题,多项改革实现了全国首创。

肖亚非表示:“通过这么多年的改革,我们做了很多的创新。第一,我们减少了前置审批事项,从过去120多项减至现在只有29项,办理时限降到最快半天,立等可取;在注册资本的认缴制这种集群办理方面,东莞也走在全国前列。第二是我们跟行业协会联动,建立了一个行业协会致力于监管方面的共建共治的创新,整体监管和市场主体的治理水平有了很大的提升;第三个是做好服务,我们把东莞会展中心改造成为全国应该说条件最好的市民服务中心。里面集成了50多个部门,把所有政府该给市民提供的服务事项全部入驻,应该说是全国集中度最高的城市。总体上,我们以商事制度改革为牵引,加强事中、事后监管,加强对市民的便利化,包括对政府诉求的快速的响应,打造了这么一个法治政府的体系。”

改革要让绝大多数的市场主体得益,东莞首创全程电子化加审批中心登记改革,运用电子签名技术为企业提供透明高效的简便的行政服务,实现了办照零跑动,服务惠及90%的企业,业务量超过100万宗。首创“银证通”开办企业自助服务一体机,实现商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等多个流程的一条龙服务,实现从单一的办事窗口服务场景到银行网点办理的第三类场景服务。目前已有7家商业银行的167个网点部署应用,累计办理业务超过2万宗,实现手机上即可查询企业登记档案。与香港相关公司合作,探索港资企业全程电子化登记。东莞的全程电子化改革贯穿了从企业运营的前期和后期的档案查询,从内资到港资、从使用数字证书到人脸识别电子签名,让“数据跑路”代替了“群众跑腿”,为广大企业带来了实实在在的获得感。

“我在东莞办企业已经很多年了,现在确实感觉到营商环境非常好,以前开公司需要跑各大部门,现在我在网上填一下资料,一天就可以拿到营业执照了,非常的方便。”办事的市民表示。

东莞商改和法治政府建设仍然在路上

如果说商改的上半场是比谁放得宽,那么下半场就是比谁管得好。2017年以来,东莞在市场监管中引入现代社会治理理念,落实监管责任,彰显东莞力度,打造市场监管协同创新平台,推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程,有效解决了改革后市场主体大幅增长带来的监管力量不足,以及监管理念、手段、机制滞后于便利化改革步伐等突出问题,为商事制度改革后市场监管格局的重塑和市场体系的构建,摸索了新的路径,提供了商事制度改革后续监管的“东莞方案”。

入选第一批全国法治政府建设示范项目是里程碑,也是新起点,东莞商改和法治政府建设仍在路上。东莞将贯彻落实中央、省深化“放管服”改革决策部署,持续深化商事制度改革,不断提升开办企业便利度,构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的多方共治机制,加快实现监管体系和监管能力现代化,培育更多的法治政府建设示范项目,为加快建设“湾区都市 品质东莞”贡献力量,为新时代法治政府建设再闯新路,提供可复制推广的东莞经验。

文字/李金健

摄影/广东新闻频道 视频/广东广播电视台

编辑/宁新春

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