來源：東莞時間網-i東莞

11月26日，廣東廣播電視臺新聞頻道播出《東莞——商事改革的先行者》，專題報道東莞商事制度改革經驗，並對市委副書記、市長肖亞非進行了訪談。報道稱，8月21日，全國首批法治政府建設示範地區和示範項目名單出爐。東莞“深化商事制度改革”成功入選全國法治政府建設示範項目。此次入選是繼東莞商改兩次獲得國務院督查激勵和榮膺第五屆“中國法治政府獎”後，再次獲得國字號殊榮，商改成爲東莞法治政府建設的亮麗名片。

東莞商改，從試點先行到全國樣本

報道稱，東莞是改革開放的先行地，也是商事制度改革的策源地。東莞商改於2012年12月全市推開。

八年來，東莞堅持以法治思維引領，堅持“放”和“管”兩端系統設計。

前端降低市場準入制度性成本，提升企業開辦經營便利度。後端推進智慧監管、協同監管、信用監管三大工程，構建“一平臺三工程”市場監管體系。前端和後端統籌推進、雙向發力的做法，使東莞成爲全國商事制度改革一個精彩而生動的縮影。

東莞商改比全國提早了近兩年，主動承擔10多項全國、全省試點任務，並因地制宜推出一系列原創性強的特色改革品牌。堅持放管並重，放權的同時，配套推進“一平臺三工程”，打造與“寬進”相適應的科學市場監管體系，系統性強。以問題爲導向，以人民爲中心，堅持改革接地氣，可複製性強。遵循“局部試點—總結經驗—立規推廣”的思路，每一項重大改革均有國家或者省的試點批覆，整體規劃改革措施並細化形成體系。

從試點先行到全國樣本，東莞商事制度改革如何顯現出其中的膽識、氣魄和智慧？

市委副書記、市長肖亞非表示：“法治政府跟服務型政府、效能政府、便民政府、響應政府是一體的。其中加大放管服改革，打造一個高品質的綜合營商環境，是它的重要的一個切入點，而商事登記制度改革又是強化政府放管服的重要突破口。”

法治政府建設強調良法善治，但同時需要依靠人來踐行和推進，關鍵少數及黨政主要負責人在實施管理活動中具有重要作用。作爲法治建設第一責任人，必將直接對法治發展進程產生決定性影響。

改革是最大動力，也是最大紅利。8年來，東莞企業辦事實現最多兩個環節，最快0.5個工作日可以完成所有手續。東莞的市場主體也增長到132萬，其中企業增長到61萬家，市場主體連續8年保持10萬戶以上的增長，每年初次來莞創業者每年淨增逾10萬人。東莞成爲名副其實的活力之城，創業之城。市場主體、企業數量均位列全省地級市第一。2019年全市生產總值達9482.5億元，同比增長7.4%，增速珠三角第一，躋身中國綜合經濟競爭力城市榜前10強。外貿綜合競爭力連續三年位居全國第三，政商關係健康指數連續兩年排名全國第一。

多項創新舉措爲企業羣衆帶來獲得感

改革在於實踐，改革就在以人民爲中心的行動裏。報道稱，爲了管住“看得見的手”，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，爲廣大市場主體鬆綁解套，提升羣衆獲得感，2012年東莞率先試點“先照後證”、註冊資本認繳制改革，兩項試點經驗均被國務院註冊資本登記制度改革方案吸收。

2014年3月全國商改全面鋪開，東莞在對接頂層制度設計的基礎上，聚焦羣衆辦事的堵點、痛點問題，多項改革實現了全國首創。

肖亞非表示：“通過這麼多年的改革，我們做了很多的創新。第一，我們減少了前置審批事項，從過去120多項減至現在只有29項，辦理時限降到最快半天，立等可取；在註冊資本的認繳制這種集羣辦理方面，東莞也走在全國前列。第二是我們跟行業協會聯動，建立了一個行業協會致力於監管方面的共建共治的創新，整體監管和市場主體的治理水平有了很大的提升；第三個是做好服務，我們把東莞會展中心改造成爲全國應該說條件最好的市民服務中心。裏面集成了50多個部門，把所有政府該給市民提供的服務事項全部入駐，應該說是全國集中度最高的城市。總體上，我們以商事制度改革爲牽引，加強事中、事後監管，加強對市民的便利化，包括對政府訴求的快速的響應，打造了這麼一個法治政府的體系。”

改革要讓絕大多數的市場主體得益，東莞首創全程電子化加審批中心登記改革，運用電子簽名技術爲企業提供透明高效的簡便的行政服務，實現了辦照零跑動，服務惠及90%的企業，業務量超過100萬宗。首創“銀證通”開辦企業自助服務一體機，實現商事登記、稅務辦理、社保登記、公章刻制等多個流程的一條龍服務，實現從單一的辦事窗口服務場景到銀行網點辦理的第三類場景服務。目前已有7家商業銀行的167個網點部署應用，累計辦理業務超過2萬宗，實現手機上即可查詢企業登記檔案。與香港相關公司合作，探索港資企業全程電子化登記。東莞的全程電子化改革貫穿了從企業運營的前期和後期的檔案查詢，從內資到港資、從使用數字證書到人臉識別電子簽名，讓“數據跑路”代替了“羣衆跑腿”，爲廣大企業帶來了實實在在的獲得感。

“我在東莞辦企業已經很多年了，現在確實感覺到營商環境非常好，以前開公司需要跑各大部門，現在我在網上填一下資料，一天就可以拿到營業執照了，非常的方便。”辦事的市民表示。

東莞商改和法治政府建設仍然在路上

如果說商改的上半場是比誰放得寬，那麼下半場就是比誰管得好。2017年以來，東莞在市場監管中引入現代社會治理理念，落實監管責任，彰顯東莞力度，打造市場監管協同創新平臺，推進智慧監管、協同監管、信用監管三大工程，有效解決了改革後市場主體大幅增長帶來的監管力量不足，以及監管理念、手段、機制滯後於便利化改革步伐等突出問題，爲商事制度改革後市場監管格局的重塑和市場體系的構建，摸索了新的路徑，提供了商事制度改革後續監管的“東莞方案”。

入選第一批全國法治政府建設示範項目是里程碑，也是新起點，東莞商改和法治政府建設仍在路上。東莞將貫徹落實中央、省深化“放管服”改革決策部署，持續深化商事制度改革，不斷提升開辦企業便利度，構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的多方共治機制，加快實現監管體系和監管能力現代化，培育更多的法治政府建設示範項目，爲加快建設“灣區都市 品質東莞”貢獻力量，爲新時代法治政府建設再闖新路，提供可複製推廣的東莞經驗。

文字/李金健

攝影/廣東新聞頻道 視頻/廣東廣播電視臺

編輯/寧新春

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