“十三五”时期，呼伦贝尔市海拉尔区以供给侧结构性改革为主线，围绕落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在促进经济转型升级、促进城乡融合发展、加强基础设施建设、全面深化改革开放、筑牢生态安全屏障、增进人民生活福祉、推动公共服务均等化、保障规划顺利实施等方面都实现了历史性跨越。

大力发展现代服务业

第三产业日趋繁荣

服务业已经成为推动经济增长的重要力量，服务业增加值占地区生产总值的比重达到73.8%。其中，商贸流通业、物流业、旅游业等传统服务行业稳定增长，金融、电子商务、健康养老、教育培训等新型服务业增长突出。商贸中心地位全面提升。商业规模持续扩大，河东发达广场、万家惠农贸批发市场、居然之家海拉尔店等一批大型商业项目投入运营。“十三五”期间，平均每年新增商业营业面积近8万平方米，到2020年末，全区商业总面积达170万平方米。

不断提高农牧业产业化水平

现代农牧业加速发展

以调整农牧业产业结构为重点，重点实施呼伦贝尔市鸿发祥低碳种养结合生态示范园、哈克镇奶牛种养结合循环一体化养殖大县、奋斗镇现代农业蔬菜产业基地等项目。农牧业产业规模化初步形成，全区牲畜存栏达到17.5万头（只），百头以上奶牛规模养殖场14户，机械化挤奶率达100%；“十三五”期间粮食产量连年总体稳中有增，粮食总产量累计达到25.93万吨，年均增长率为23.9%。产业化发展扎实推进，农牧业加工企业自治区级10家、呼伦贝尔市级9家；25种农畜产品获得绿色食品标识认证；农民专业合作社达到273家（其中自治区级为农服务示范社4家）；海拉尔区被农业部评为全国奶牛大县，奋斗镇农业发展园区被评为自治区蔬菜种植标准化示范区，农牧业集约化、规模化水平显著提升。

着力推进工业转型升级

工业经济保持平稳

目前，规模以上工业企业24家，规模以上工业企业总产值累计达到434.1亿元。“十三五”期间，海拉尔区工业项目30个，工业固定资产投资额累计完成27.2亿元。食品小作坊加工业集聚发展，绿色农畜产品加工、机械制造、新型建材等产业培育实现突破。

不断完善基础设施建设

协调推进城乡发展

城市基础设施日臻完善。重点实施海拉尔区中心城区基础设施建设工程，包括绿化工程、黑羊站水厂扩建、中心城区拆炉并网、老旧小区环境综合整治等重大民生工程。新建、改造燃气、供热、供水、排污管网232.8公里。公路方面，海拉尔区公路里程达到593.4公里，5年来投入5216.5万元进行农村公路建设，省道201线、202线已全线贯通。铁路方面，完成滨洲铁路扎罗木得和海拉尔东两个牵引站220千伏供电工程。民航方面，东山机场扩建工程通过验收，新建航站楼部分投入运行，东山机场在“三北”地区支线机场中旅客年吞吐量率先突破200万人次。水利方面，实施谢尔塔拉牧场节水灌溉工程、人饮工程。电网方面，做好区域内变电站及电网升级改造工作，实施友好220千伏线路工程、哈北—牙克石—岭东500千伏输变电工程。棚户区改造成效显著。累计完成棚户区改造4.3万余户，共实施棚改配套项目22个，项目总投资8.6亿元。城市框架不断拉大，城市承载力得到加强。城市管理精细化水平稳步提高。城市面貌日新月异，智慧城市通用平台部署完毕，实施东山机场路堑治理、成吉思汗广场改造、河道整治、沿河景观、慢行系统建设、燃煤锅炉清洁能源替代等工程。

全面开展城市“三清”和人居环境综合整治，中心城区生活垃圾分类工作启动实施。生态示范区、全国义务教育发展基本均衡县、自治区双拥模范城等诸多荣誉落户海拉尔区，新型城镇化标准化试点通过国家验收。农村基础设施建设、基本公共服务实现全覆盖，村容村貌彻底改观。哈克镇扎罗木得村被授予“2016年中国美丽乡村百佳范例”称号、奋斗镇被命名为自治区级卫生乡镇、友联村被评为全国文明村。

坚持绿色发展理念

生态建设力度不断加大

城市生态功能不断增强。海拉尔区森林面积达到22.12万亩，森林覆盖率达到11.30%。重点实施了三北防护林建设、西山自然保护区修复、黑羊站水源地保护等工程，全面推进海拉尔河流域生态修复、禁牧休牧，严厉打击非法采石、采砂、水资源乱用等行为，实现对森林、草原、水体、湿地的有效修复和保护。全面实施“河长制”“湖长制”，扎实推进“两河”治理，严厉打击违规采砂行为，节能减排任务如期完成。

社会事业全面进步

人民生活持续改善

脱贫攻坚扎实推进。设立产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金，实现政策保障兜底。居民收入稳定增长。城镇常住居民人均可支配收入达到40127元，农村牧区常住居民人均可支配收入达到30380元。新增城镇就业人员达到24658万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善。城市最低生活保障标准由2016年每人每月520元提高到2020年每人每月660元，年均增长6.1%；农村最低生活保障标准由2016年每人每年3500元提高到2020年每人每年5200元；发放城乡低保金6031万元，保障人数11.5万人次。重点实施养老服务、社区卫生服务中心、疾控中心等民生项目。基本公共卫生服务均等化工作进入自治区前列。着力做好第五中学、桃李中学校园改扩建项目。

全面深化改革开放

改革红利不断释放

深化重要领域和关键环节改革。统筹推进各领域改革，行政审批制度改革稳步推进，全面推开“放管服”改革，实现权力运行流程依法公开。城市管理综合执法体制改革试点工作达到先行先试效果。中心城区公共交通一体化改革、商事制度改革、不动产统一登记、机关事业单位养老保险、公务用车等改革工作全面完成。深化供给侧结构性改革。落实降低涉企收费政策，降低企业融资成本、制度性交易成本、用工用地成本，补充基础设施、生态建设、环境保护、科技人才、战略性新兴产业、服务业、现代农牧业、民生保障、公共服务9大领域短板取得阶段性进展。

扎实推进对外开放。2016年至2019年累计开通国际及地区航线9条，民航旅客吞吐量累计达到894.89万人次，海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会已被列为自治区重点培育的展会之一，成为中俄蒙三国之间合作交流的重要平台。成功承办“一带一路”中俄蒙区域合作论坛。与蒙古国东方省乔巴山市正式建立国际友城关系，荣获“国际友好城市交流合作奖”。

回首一路走来的风风雨雨，“十三五”期间海拉尔区所面对的困境前所未有，所经历的考验前所未有，其发展势头前所未有。盘点“十三五”期间海拉尔区发展令人鼓舞，这鼓舞的背后是决心，是使命。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。“十四五”即将起航，一幅新的发展蓝图在海拉尔的发展史上正着彩落笔。

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来源：海拉尔区融媒体中心

见习编辑：韩丹

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