全球最大自贸协定达成 中国角色如何？

本报记者/裴昱/北京报道

历时8年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）11月15日终于签署，这意味着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区就此诞生。

RCEP各成员之间关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税承诺为主，在货物贸易领域，零关税产品数超过 90%，高于WTO各国的开放水平。

在国际形势复杂多变，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情对全球造成冲击的当下，RCEP的签署有助于更高层次中日韩自贸区的达成，是东亚区域经济一体化的重大里程碑，进而有利于全球经济更快走出疫情的泥淖。

根据相关规定，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。

历时8年

8年，对区域自贸协定的签署并非一个漫长的时间。

由东盟10国发起于2012年的RCEP，是为应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴共同参与，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。

一旦签署，将形成一个统一大市场，在这个区域市场内，人才、资本、技术、服务等要素的流动将更加便捷，直接利好企业的贸易投资。

去年11月，由于在关税、与其他国家的贸易逆差和非关税壁垒方面存在分歧，印度决定退出谈判，但剩下的15国表示将努力在2020年签署协定。

今年11月15日，RCEP各方成员克服疫情影响，全面完成市场准入谈判，完成协定1.4万多页法律文本审核工作，并在领导人会议期间如期签署。

8年间，共经过4次领导人会议、近20次部长级会议、超过30轮的正式谈判。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在接受媒体记者采访时表示，RCEP协定签署是东亚区域经济一体化新的里程碑。

据2018年的数据，RCEP的15个成员国人口达22亿人，GDP达到29万亿美元，出口额达到5.6万亿美元，吸引的外商投资流量3700亿美元，这些指标基本都占全球总量的30%左右，有的略少于30%，有的略多于30%。

“这个总人口、经济体量、贸易总额占全球总量约30%的区域，将形成一体化大市场，有利于提振区域贸易投资信心，加强产业链供应链，提升各方合作抗疫的能力，助推各国经济复苏，并促进本地区长期繁荣发展。”王受文说。

值得关注的是，通过RCEP新建立了中日自贸关系，我国与自贸伙伴的贸易占全部贸易覆盖率将由目前的27%提升至35%。

“成员国中体量占亚洲前三的中国、日本、韩国，在RCEP基础上，解决了中日韩自贸协定的很多基础问题，对接下来追求更高水平、更高标准的自贸协定是可以期待的。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示。

他认为，疫情之下，RCEP的签署对改善亚太地区和全球经济增长预期有重要意义。

根据RCEP的规定，协定生效需15个成员中至少9个成员批准，其中至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰中至少3个国家。

王受文称，现在协定已签署，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。中方也将与各方共同努力，让RCEP协定尽早惠及本地区企业和人民。

降低企业成本

作为全球最大的自贸区，RCEP的意义不仅仅在于规模大，更重要的是一体化的贸易投资规则，将对企业的经营投资带来更大便利，从而形成贸易创造效应和投资创造效应。

这15国间有些已经分别签署了自贸协定，不同国家、不同协定间，原产地规则、投资开放规则、国际服务贸易规则各不相同，企业在贸易投资过程中，要遵循不同的规则。

“RCEP的签署，将会形成区域内统一的规则体系，这些贸易、投资自由化便利化的规则，有利于此区域内企业降低经营成本，减少经营的不确定风险。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云告诉《中国经营报》记者。

该自贸协定共20个章节，包括自贸协定基本特征，货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则，也涉及到争端解决、知识产权、数字贸易、金融、电信等内容。

根据RCEP协定，货物贸易零关税产品数整体上超过90%，各成员之间关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税的承诺为主，自贸区有望在较短时间内取得重大阶段性建设成果。服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。

对需要依赖这些地区进口原材料、零部件的企业来说，关税和非关税壁垒的取消，将大大降低企业成本。

据国际智库测算，2025年，RCEP可望带动成员国出口增长比基线多10.4%。

一位区域经济领域的专家告诉本报记者，区域内形成统一规则后，对区域外的投资者来说，进入一个国家，就相当于进入整个区域的国家，发展的市场和空间都会加大。

高凌云也认为，形成统一的自由贸易区后，区域内的人才、资本、技术、服务等流动会更加便利。

“这会将部分区域外伙伴的贸易转移为区域内贸易，也就是贸易效应，叠加取消关税和非关税壁垒，促进投资便利化所带来相互贸易增长（即贸易创造效应），RCEP将带动区域内贸易和投资的急剧上升，创造更多就业。”张建平表示。

“亚太地区，特别是东亚地区，本身就是未来全球增长的重点，RCEP是东亚、东南亚经济整合到一定程度应运而生的产物。”高凌云认为，在更大范围的供应链打造和要素优化配置上，RCEP也都起到了助推作用。