今年，党中央基于国内外形势做出重大战略部署：加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今年，《大连2049城市愿景规划》推进实施，指引城市走向未来。如何打造新发展格局？怎样把握国内大循环这个“主体”，利用好国内国际两个市场、两种资源？大连在谋篇布局、砥砺而行，新的强市战略已然开始深度实践。

为城市发展建言献策，市政协今年的提案也围绕“大循环”、“双循环”提建议、出点子。其中民进大连市委提出的《关于把好传统产业升级脉搏夯实大连高质量发展基石的提案》、致公党大连市委提出的《关于借鉴湾区经济模式，争做区域发展领头羊的提案》、台盟大连市委提出的《关于推动在大连授牌设立海峡两岸产业合作区园区的提案》，被列为重点督办的重要提案，为大连的“大循环”新格局出招。

高质量发展

抓牢传统优势产业

促进优势传统产业提质增效，向高端化、聚集化、智能化升级，是实现我市高质量发展的重要手段。近年来，在东北老工业基地新一轮振兴中，我市出台了科技、金融、人才等一系列政策措施。

政策支持

2017年底，市政府出台了《大连市支持科技创新若干政策措施》（大政发〔2017〕52号），引导和支持企业发挥创新主体作用，促进传统产业向高端化、聚集化、智能化升级。落实该政策，2020年市财政预算安排了科技创新专项资金5.9亿元。

2019年，中央下达我市首台（套）保险补贴资金8614万元，惠及28个相关企业首台（套）装备。2020年，我市向工信部上报5家企业20个首台（套）保险项目。

融资支持

我市已于2017年，设立了大连市产业（创业）投资引导基金，下一步，将研究设立扶持专项基金支持相关企业和园区建设。

设立大连市知识产权质押融资风险补偿基金，拟在金普新区、高新区开展大连市知识产权质押贷款风险补偿基金试点工作。将科创板上市纳入补贴范围，拟对企业科创板上市最高给予1500万元上市补助。

营商支持

持续加大“放”的力度，2019年全市取消调整行政职权114项，清理变相审批54项，对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

注重优化“管”的方式，深入实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。

努力提升“服”的实效，70%政务服务事项实现“一窗”分类受理。在全国率先实行抵押登记业务“不见面”办理。强力推进社会信用体系建设，我市在36个省会及副省级城市信用监测排名中由第23位上升至第9位。

人才支持

实施博士后创新人才集聚工程，支持科技企业开展博士后工作，每招收培养1名博士后最高给予12万元生活补贴、10万元项目资助，新设站单位最高给予资助50万元。

我市每年选拔20名左右“大连工匠”，每人一次性给予12万元奖励。2019年支持资金共计244.7万元。2020年市财政预算安排了240万元。

我市对创建的国家高技能人才培训基地（含国家级世界技能大赛集（实）训基地）给予500万元经费支持。我市对高层次人才住房保障采取发放安家费，对城市发展紧缺人才、新就业或自主创业高校毕业生住房保障采取发放租房补贴或购房补贴。

高质量发展

抓紧“大数据”“新基建”

实现高质量发展，眼下最紧迫的任务莫过于在发展数字经济中站住脚。市发改委等有关部门为高质量发展布下棋局。

思路一 ——搭建数据资源平台

即将出台《大连市政务信息资源共享开放管理办法》，为数据立法做准备。

集中力量解决人口、法人、公共信用、自然资源和空间地理信息等基础资源库缺失问题，以及医疗健康、政务服务、生态环境、房产行业、交通出行等主题资源库不健全问题。

搭建数据资源平台，推进政务数据与社会数据资源相融合，通过生成的海量数据吸引更多大数据企业来大连发展。

思路二 ——打造数字经济“一枢纽三高地”

今年初我市《大连市促进数字经济发展行动方案》，提出“一枢纽三高地”的建设目标，即将大连打造成为全国重要的大型数据枢纽，全国知名的数字技术创新高地、全国一流的数字产业发展高地和全国领先的数字经济融合应用高地。

思路三 ——大力发展“新基建”

我市已编制《大连市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，并协调推动各基础电信企业制定和优化5G网络建设计划，力争5G投资额和基站覆盖率全国领先、东北第一。

推进中国移动数据中心、高新区大数据中心、天港云数据中心项目、大商所数据中心等项目。

推进城市基础设施智能化，重点发展面向物联网应用的5G连接设施。

高质量发展

抓住新机遇谋新篇

东北振兴，大连是领头羊。构建新发展格局，大连仍要做区域发展的领头羊。立足“大循环”，促进“双循环”，大连正在谋新篇布新局。

全市行政区划将进行优化设置

当前，我市行政区划存在中心城区高度破碎、功能区与行政区相互掣肘、重点转型地区发展固化、北部区域与城区发展高度疏离、行政区区域发展高度不平衡等问题，已经对新时代大连的发展造成严重掣肘。

目前市民政局正在对全市行政区划进行研究论证，并已初步形成了相关工作方案和预案。优化后的行政区划将优化城乡空间布局，有利于提高行政管理效率，有利于提高区域经济发展，充分释放大连在国家东北亚地缘战略格局和东北振兴战略全局中的牵引带动作用。

申请设立海峡两岸产业合作区园区

目前，辽宁省台办正在积极争取东北地区的海峡两岸产业合作区落在辽宁。经市台办努力，省台办已表示全力支持大连申报。

如果成为海峡两岸产业合作区园区，对我市经济高质量发展和两岸融合发展具有积极意义。我市申请工作现已启动。

探索湾区经济发展模式，引领环渤海北部湾区

市发改委已牵头启动“辽宁沿海经济带六城市协同发展信息化平台”建设，目前正在进一步拓展功能，努力搭建环渤海北部湾区六市产业信息数据共享中心。同时推动设立了首支沿海创新创业投资基金，总投资5亿元的“大连中科沿海创新创业投资基金”已完成备案，填补了环渤海北部湾区六市创业项目融资政策空白。另外，我市正积极争取将洁净能源国家实验室、大连先进光源等重大科技基础设施布局在大连，推进国科大能源学院、智能制造装备产业基地等重大项目建设，通过不断提升我市自身经济实力，进而发挥外溢效应，引领环渤海北部湾区发展。

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