邁克爾·霍洛維茨：無人機改變了作戰方式，美國要不要多出口？

近日，美國《外交事務》雜誌刊載本文，評述無人機在現代戰場上的實際應用。在文中，作者多次強調是中國出口無人機造成了無人機技術在全球的擴散，卻對數十年來一直穩居世界第一武器出口國的美國大加回護，對美國武器在全球的大規模擴散視而不見。觀察者網不同意作者的這些偏見之詞，翻譯本文謹供讀者瞭解世界軍用無人機市場發展動態。

[文/邁克爾·霍洛維茨 譯/觀察者網 由冠羣]

國際安全形勢在21世紀最重要的一大發展趨勢就是出現了無人機戰爭。美國已經實施了數千次無人機攻擊，既攻擊過基地組織這樣的非國家行爲者，也曾在去年1月襲殺了伊朗少將卡西姆•蘇萊馬尼。土耳其曾在其國內使用武裝無人機打擊過庫爾德工人黨，尼日利亞用無人機對付博科聖地組織，伊拉克則用其打擊伊斯蘭國。沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國使用無人機在利比亞和也門發動了致命攻擊。就在過去幾周裏，阿塞拜疆在與亞美尼亞交戰時使用了武裝無人機，可以說取得了巨大戰果，尤其是在擊毀坦克和火炮方面。

阿塞拜疆使用無人機攻擊亞美尼亞炮兵陣地 圖片來源：視頻截圖

武裝無人機正在迅速擴散，因此無人機戰爭在未來幾年可能會變得越來越常見。我們的研究顯示，從2011年到2019年，有18個國家獲得了武裝無人機。相比之下，2011年之前只有三個國家擁有武裝無人機：美國、英國和以色列。

在中國成長爲無人機主要供貨國的同時，無人機也開始被各國快速投入部署。從2011年到2019年，在我們跟蹤的18個國家中，有11個從中國購買了武裝無人機。相比之下，在同一時期，美國只向一個國家出口過武裝無人機：法國。隨着武裝無人機的擴散和新一屆政府在華盛頓掌權，美國將需要回答一些棘手的問題，即美國是否願意和向誰出售其先進的無人機技術。

舊體制

美國擁有世界上最先進的無人機和大量對美國無人機感興趣的買家，但美國在1987年自願建立的出口管制機制嚴重製約着美國對外出售武裝無人機。《導彈技術管制機制》是在冷戰時期建立的，其目的是防止可能產生大規模殺傷性效果的導彈擴散。在這一機制的制約下，在大多數情況下，美國有義務避免出口第一類系統，即那些飛行距離能夠超過300公里、有效載荷超過500公斤的武器系統。

該機制的本意是管制一次性導彈，而不是飛機，但在1987年，無人機被認爲是與前者更相似，而不是後者，因爲設計無人機的最初目的主要是爲了執行一次性任務——測試導彈精度或執行非常短距離的監控任務。而現代無人機卻更像飛機，因爲它們可以一次在空中停留數小時或數天後返回基地。然而，它們目前仍然受到1987年體制的限制。因此，在過去十年的大部分時間裏，當中國和其它國家開始出口武裝無人機時，美國進入市場的速度較慢。

贏家和輸家

美國的剋制無意中強烈影響了什麼類型的國家能夠獲得武裝無人機。中國聲稱其允許出口的系統略低於1987年機制中的第一類準則。此外，儘管中國表示遵守這些準則，但它不是正式成員國，因此可以更自由地選擇向哪些市場出口無人機。這其中很少有民主國家。在埃及和烏茲別克斯坦等11個從中國購買了武裝無人機的國家中，有9個在購買的第一年還處於非民主狀態。根據我們的研究，更廣泛地說，在2011年至2019年間，非民主國家獲得武裝無人機的可能性是民主國家的8倍多。

在此期間，非民主國家更可能獲得武裝無人機的一個原因是，與美國相比，中國相對較少地限制買家如何使用其進口武器。因此，買方有權在他們認爲合適的情況下使用這些武器，即使這樣做違反了國際法和侵犯了人權。正如中國人民解放軍退役少將徐光裕所說，中國所售武器的一個主要優勢是，它不會“對其它國家政府的地位和國內政策提出要求”。相比之下，美國2015年的無人機出口政策明確了美國無人機出口的條件是基於1987年準則和其它常規武器轉讓條例，這些準則和條例要求接收國“在遵守國際法的情況下使用這些系統，包括國際人道主義法和國際人權法”，不得“使用軍用無人航空器執行非法的監視行動或對本國民衆非法使用武力。”即使是美國的親密盟友法國，也一度需要得到美國政府的許可才能部署MQ-9“收割者”無人機。如果有國家沒能遵守這些要求，美國保留了切斷向其供應零部件和彈藥的權力。

由於這些原因，從中國擴散出去的無人機數量遠超美國，這一模式的不平衡已經產生了後果。美國對無人機出口施加的限制措施並沒有阻止這些武器的擴散。相反，它們讓美國的民主盟友相對於非民主國家在獲得武裝無人機方面處於不利地位。與此同時，中國利用無人機出口與包括美國夥伴國在內的世界各國建立了軍事聯繫。例如，美國拒絕了約旦、伊拉克、阿聯酋和沙特阿拉伯購買武裝無人機的請求。這些國家於是轉而購買中國的武裝無人機。

美國反擊

針對這些不利形勢，特朗普政府在2020年7月決定“重新解讀”1987年體制。像美國通用原子能公司生產的“捕食者”和“收割者”等時速低於800公里的無人機，將被歸爲二類系統，使其更容易出口。改變政策後，特朗普政府通知國會，其已批准向臺灣和阿聯酋出售武裝無人機，國務卿邁克•蓬佩奧和時任國防部長馬克•埃斯珀向印度施壓，要求印度向美國購買武裝無人機。

美國同意出口武裝無人機可能會削弱非民主國家相對於民主國家在無人機市場上的優勢。總的擴散速度可能會加快。土耳其等其它潛在武器供應國近年來也銷售了更多的無人機，這使得無人機擴散的更加廣泛。例如，阿塞拜疆在與亞美尼亞交戰時就使用了土耳其造無人機進行空襲。

新型無人機的影響

儘管隨着越來越多的國家和非國家行爲者獲得武裝無人機，在不久的將來無人機攻擊行動的頻率會增加，但其總體威脅程度仍然相對較低，至少目前是這樣。

與有人駕駛飛機相比，當代無人機如果被發現會相對較容易的被擊落，因爲它們速度較慢，機動性較差，而且通常無法自衛。伊朗、敘利亞和胡塞武裝都擊落過美國無人機。因此，當代無人機在鏖戰空域中的效用有限，在高科技軍事大國間的衝突中可能沒有那麼大的價值。然而，許多國家的軍隊仍難以防禦無人機攻擊，阿塞拜疆就使用無人機攻擊了亞美尼亞在前蘇聯時代建立的防空網，給亞美尼亞上了一課。使無人機能夠自衛或採用集羣戰術壓垮敵人防禦網的技術也可以使這些武器在未來變得更加有效。

但一些研究也表明，在某些情況下，使用無人機可能有助於穩定局勢。某些實驗性的兵棋推演表明，相較有人駕駛飛機，軍事決策者更傾向於做出擊落無人機這樣更激烈的軍事反應。舉一個現實世界的例子，6月19日特朗普總統在伊朗擊落美國價值1.3億美元的RQ-4全球鷹監視無人機後，決定放棄對伊朗發動空襲。作爲辯解，特朗普在推特上說，用空襲報復“擊落無人機的行爲是不相稱的。”

雖然這種軍事技術的長期影響尚不清楚，但很明顯，精靈已經跳出了阿拉伯神燈，武裝無人機正在迅速擴散。因此，即將上任的拜登政府將面對無人機擴散這一重大問題。一位叫拜登的美國總統可能恢復奧巴馬時代對美國無人機出口的限制，再次將市場拱手讓給中國。或者相反，拜登政府可能會認爲，隨着在作戰中使用無人機成爲常態，已沒有回頭路可走。或者，拜登政府可以探索出一條中間路線，對無人機出口恢復更高級別的審查，同時讓親密盟友，特別是民主國家更容易獲得無人機。

（觀察者網由冠羣譯自美國《外交事務》雜誌）