日前，自然資源部組織貴州省自然資源廳實施2020年貴州頁岩氣探礦權六個區塊的掛牌出讓工作。

根據2019年底自然資源部發布的《關於推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）自然資規〔2019〕7號》（下稱7號文），此次區塊首次期限爲5年，在境內註冊、淨資產不低於3億元人民幣的內外資公司均可參與。記者梳理發現，此次出讓的六個區塊面積多爲100平方千米左右，最小區塊面積56平方千米，根據7號文出讓起始價基準，掛牌最低起始價僅29萬元。與2017年正安縣安場鎮(含安頁1號井)頁岩氣探礦權695.11平方千米、4236萬元起始價差距頗大。

自然資源部油氣資源戰略研究中心研究員潘繼平表示，這是7號文後自然資源部對首次礦業權競爭性出讓的嘗試，是對新規的實踐和探索。多位業內人士指出，雖然頁岩氣儲量和市場潛力很大，但目前非常規油氣資源的研究相對較爲落後，對貴州地區的資源潛力還需進一步掌握。未來，頁岩氣市場化改革是關鍵，要不斷完善整體核心技術和補貼及退出機制。

出讓執行新標準

此前，7號文要求在全國範圍內探索文件所列出讓收益市場基準價確定的價格等作爲油氣探礦權競爭出讓起始價，開展油氣探礦權競爭出讓試點，並對出讓時間和延期時間進行了調整。

此次貴州6個區塊按照文件要求，探礦權首次登記期限由3年延長至5年，每次延期時間由2年增至5年。

“此前多箇中標企業最終‘探而不得’遺憾退出，此次出讓時間延長，應該是考慮到頁岩氣勘探難度大、技術有待提升等多方面制約因素，因此適當延長了企業開發時間。”貴州某天然氣投資公司人士說，“雖然這次一些區塊起始價很低，但不代表作業難度降低，目前雖然國家在不斷加大區塊數據包完善工作，但整體掌握情況仍有較大缺口，對於試圖進入的企業來說仍是不小的考驗。”

不僅是貴州，對於全國頁岩氣資源來說，“家底”的摸查工作仍有欠缺，給觀望以及投入的企業帶來不小的前期壓力。

中國地質科學院礦產資源研究所工程師宋科餘指出，對優先發展的頁岩氣資源, 政府應重點攻關資源評價預測。“當前需要進一步提升地質認識, 通過大量的鑽井實踐、實驗測試準確評價我國常規和非常規天然氣能源資源前景。同時在嚴格准入門檻的前提下，進一步放開市場準入, 鼓勵多主體參與，激勵科技型民營開發企業、裝備製造企業參與其中，力求多點突破。”

技術水平決定開發成效

“與常規天然氣不同，頁岩氣產量達到一定程度就要考慮封井和開始新的勘探，需要更多精力投入成本規劃中，投資持續且不確定。資金投入大、商業風險大，不少企業只能觀望，害怕‘投進去鱷魚, 產出來壁虎’。”上述投資人士說。

目前我國頁岩氣勘查程度低，核心技術亟待突破。與常規天然氣相比, 我國頁岩氣資源潛力巨大，但由於儲層大部分具有低孔、低滲等特點，導致資源的探明程度及勘查程度較低，探明率不足 5%。

宋科餘認爲，我國頁岩氣資源評價體系基礎較差，科技創新不足，勘探開發技術研究力度不夠，缺少理論支撐和技術支持，深層氣、深水氣、非常規氣勘探開發，如成藏理論、深層開發技術、壓裂技術、環保技術、自動化集成技術等核心技術仍受制於人，核心技術及新型高科技裝備的落後成爲我國非常規氣體能源產業商業化開發滯後的主要障礙。

“由於技術、經濟指標與美國相距甚遠，未來需要地質、工程、市場一體化的解決方案，加快建設大型叢式水平井高效開發模式及其工程技術支撐體系，以滿足資源難開採時代技術不斷更新的需求。”中國科學院院士高德利說。

多方競爭提升效率

中國石化石油勘探開發研究院戰略研究室高級經濟師羅佐縣指出，未來頁岩油氣的發展模式和趨勢輪廓已形成。根據資源導向及產業動向判斷，當前及今後一個時期，川南、川東、滇東北、渝東南及鄂爾多斯地區將成爲頁岩氣勘探開發主戰場，應通過多方競爭提高效率，發展完善的金融服務和併購市場。

多位受訪人士指出，頁岩氣要堅持市場開放，充分發揮其配置資源的決定性作用，放開孵化服務，實驗測試和關鍵裝備研發等市場準入。同時完善法律法規，強化水耗、廢水、廢氣排放、地質災害、生態環境等監管，重在自然生態的保護和修復。對非常規天然氣補貼除現有的財政補貼外，應在科技創新、環境監管、生態保護、用地徵地、投融資、稅收減免等方面進一步完善機制。現有相關政策具有臨時性、特殊性、區域性特點，以部門規章制度及地方性政策法規爲主，應進一步完善現有全國統一政策的細節條款。

“在目前現有技術條件和政策環境等背景下，短期內實現中國的‘頁岩氣革命’較爲艱難。但隨着‘兩桶油’不斷加足馬力增儲上產和市場不斷開放程度來看，未來頁岩氣或將形成更多元的市場主體和各有專攻的技術優勢，助推頁岩氣駛入發展快車道。” 上述投資人士說。

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