作者：中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授賴德勝，對外經濟貿易大學副教授陳建偉

習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時，結合國際國內的發展形勢和發展情況，作出“十四五”時期我國將進入新發展階段的重大戰略判斷，既表明了我們在社會主義初級階段向上發展的歷史方位，又爲下一階段發展指明瞭方向。之後，黨的十九屆五中全會首次明確將“十四五”時期經濟社會發展的主要目標與二〇三五年遠景目標相結合，突出了新發展階段的歷史定位和根本任務。新發展階段催生新發展格局，“十四五”時期要與時俱進貫徹新發展理念，爲實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

新發展階段的根本任務

系統編制五年發展規劃，是黨治國理政的重要方式。從1953年編制和實施第一個五年計劃開始，到2020年“十三五”規劃實施進入收尾階段和“十四五”規劃編制開啓，“五年規劃（計劃）”是我國社會主義發展道路探索和現代化建設的直接度量載體。每個五年規劃（計劃）的編制，都反映了黨中央對中國特色社會主義發展大方向和大戰略的全局思考和系統謀劃；每個五年規劃（計劃）的實施，都反映了全黨全國各族人民艱苦奮鬥努力實現社會主義現代化強國建設的強烈願望和美好期待。

隨着“十三五”預期目標接近完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，黨的十九屆五中全會順勢而爲制定“十四五”規劃目標並首次提出二〇三五年遠景目標，創造性地將五年規劃目標融入十五年後的中長期目標，體現了“一張藍圖繪到底”科學規劃精神，這對於更好激勵和動員全黨全國各族人民勇於迎接挑戰、繼續努力奮鬥，具有十分重要的意義。

新發展階段的“兩個大局”

新發展階段面臨着新的內外發展形勢，“兩個大局”構成了我國進入新發展階段的基本要素。結合國際國內的發展形勢和發展情況，習近平總書記指出，“領導幹部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”。領導幹部要深刻認識“兩個大局”的來龍去脈，並在思想上和行動上始終以“兩個大局”爲戰略支撐點，不斷提高對新發展階段的適配性。

黨中央從中華民族偉大復興的戰略全局高度進行謀劃，提出了“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局。隨着全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興全局向前邁進了一大步，需要順勢而爲，百尺竿頭更進一步，在新發展階段形成新合力，展現新作爲，爲實現中華民族偉大復興開好局，起好步。

世界百年未有之大變局，既爲中華民族復興孕育着新的機遇，同時也帶來了新的挑戰。二戰以後，隨着西方傳統強國的相對衰落與新興國家的不斷崛起，尤其是以中國爲代表的發展中國家通過艱苦奮鬥推動世界政治經濟格局進入深度調整期。從一定意義上說，中華民族偉大復興可以爲世界百年未有之大變局提供中國之治的制度元素，促進世界和平繁榮穩定發展。但是，世界百年未有之大變局也對我國新發展階段帶來了新的外部不確定性衝擊，國家安全和發展利益不可避免要受到全球變局的不利影響。安全是發展的前提，發展是安全的保障。在新發展階段，既要努力抓住世界百年未有之大變局下稍縱即逝的戰略機遇期，又要樹立總體國家安全觀，切實強化國家安全體系和安全保護能力建設。

新發展階段要貫徹新發展理念

新發展階段要開好局、起好步，必須貫徹新發展理念。近五年的發展實踐證明，堅持新發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革。

十九屆五中全會強調要堅持新發展理念，並根據不斷變化的國內外環境，賦予了新發展理念新的時代內涵。例如，在創新發展方面，指出創新除了要“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”外，還要“面向人民生命健康”。在協調發展方面，提出要“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制”。在綠色發展方面，強調“深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系”。在開放發展方面，提出“堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放”。在共享發展方面，強調“紮實推動共同富裕，不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感”。

暢通我國國民經濟生產、流通、交換和消費循環，推動生產、投資和消費協調發展和綠色發展，既是在新發展階段貫徹落實新發展理念的需要，又爲新發展理念提供了新的註解和新的生命力。新發展階段，加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局有着非常重要的歷史和現實意義。當前，我國已經建立起全球最完整的工業生產體系，培育了一個全球規模最大和最具成長性的消費市場，正在加速建設現代化流通體系。暢通國內經濟循環的基礎牢固，潛力巨大。但也要注意到，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，是在掌握髮展主動權基礎上與全球各國共同建設和維護市場成長機會的共享式發展格局。也就是說，新發展階段要在培育好、挖掘好國內市場潛力的基礎上，更好地帶動全球經濟景氣循環。