原標題：四年改四百餘項移民政策：特朗普做最後努力，拜登如何扭轉？

旅行禁令、邊境建牆、攻擊難民庇護制度、推動廢除“童年抵美者暫緩遣返”計劃（DACA）……一項項諸如此類針對移民的限制政策貫穿了美國現任總統特朗普的任期。自上任起，他便不遺餘力地修改、收緊移民政策，向他的支持者“兌現”其競選承諾。

美媒刊文指出，特朗普政府在過去4年內修改了近400多項移民政策，縮小了移民進入美國的合法渠道和非法移民留美的空間。

與此同時，當選總統拜登曾多次表示要撤銷特朗普的移民政策，並推動國會出臺新的移民政策。多家外媒指出，這個任務事實上並不簡單。美國國會近幾十年來對移民體系進行重大改革的嘗試均以失敗告終，而任何對政策的更變和新增都將要面臨不同程度上的法律挑戰。而特朗普政府爲限制移民政策所做的“最後努力” 也將使這個問題進一步的複雜化。

推非法移民統計，縮藍州議席

自2016年以來，特朗普便一直把移民問題作爲美國大選的核心議題之一，並在任期內不斷推動包括“禁穆令”在內的各項限制移民政策。而在2020年7月，特朗普又指示美國人口普查局在計算各州總人口數時統計非法移民的數量，並將其排除在總人口數之外。

近日，此事又起波瀾。路透社、美國全國公共廣播電臺（NPR）、《國會山報》等多家外媒在報道中指出，美國最高法院在11月末就此舉行的辯論中，對立即作出裁決停止統計非法移民數量一事有所猶豫。多位分析人士認爲，最高法院目前的做法似乎表明，特朗普政府或將成功地在2020年的人口普查中得出全美非法移民人口的部分數據。最高法院首席大法官約翰·羅伯茨指出，特朗普政府堅稱需要在12月31日之前得到這些數字（指非法移民人口數量）。

外媒分析指出，特朗普在任期行將結束的情況下卻要求最高法院加快審理此案，或是希望藉此重新分配各州的國會席位。美國憲法規定稱，聯邦政府需要通過統計每個州的總人口數，從而計算出分配給每個州的國會衆議院席位和總統大選中選舉人票的數量。

假使特朗普統計非法移民數量的計劃得到最高法院支持，那將導致如加利福尼亞州等非法移民數量較多的州在衆議院的席位減少，而這些州的選民往往在選舉中整體上傾向支持民主黨。據估計，加州大約有220萬非法無證移民，佔該州總人口的6%以上。假使將其排除在總人口數外，那麼該州將至少失去2至3個衆議院席位，這將縮小共和黨與民主黨在衆議院的總席位數差距。

特朗普在總統備忘錄中就以加州爲例（雖未明確指名），稱該州利用大量非法移民來“不公正地獲得利益”，“那些鼓勵移民通過非法手段進入美國、阻礙聯邦政府執行由國會通過的移民法政策的州，不應在衆議院‘被獎勵’更多的代表席位。”

據悉，特朗普的這一計劃自公佈起便引發了多方反對。全美至少24個州、華盛頓特區連同一些非政府組織都就此發起了法律挑戰，故眼下最高法院接受審理此案。

任期末的“最後努力”

值得注意的是，這已是特朗普政府第二次試圖將非法移民排除在人口普查之外。Politico刊文指出，此前特朗普的首次嘗試曾被最高法駁回。然而，隨着特朗普在其任期內成功任命三位保守派大法官，共和黨在最高法院擁有的優勢被進一步擴大。目前，最高法院由六位保守派大法官和三位自由派大法官組成。假使特朗普可以得到大部分保守派法官的支持，那將會導致至少一定數量的非法移民在全美10年一次的人口統計中首次被排除在外。

至於該項計劃的合法性，Politico預計稱，全美未來幾周將會有更全面的訴訟展開。不過事實上，路透社分析稱，上述政策即便被證明存在一定合法性，其執行起來的難度也十分之大。美國智庫布魯金斯學會（The Brookings Institution）刊文指出，確定非法移民的數量是十分困難的，因爲很顯然非法移民並不希望參加調查，更不會主動向調查者表明他們的身份。

正因如此，可以說特朗普政府此次推動最高法院審理該案，試圖爲其政策儘快爭取到合法性這一做法的象徵意義遠大於實際意義——特朗普只是在爲延續其移民政策不斷地做出最後努力。

美國政治新聞網站Politico 11月30日刊文稱，美國曆屆總統在任期即將結束之際總會加速推動出臺一些“最後的政策”。對此，美國移民倡導組織——全國移民論壇（National Immigration Forum）的執行董事阿里·諾拉尼（Ali Noorani）直言：“在使我們（美國）的移民系統陷入停頓方面，特朗普政府一直非常有效。”

“現在他們（特朗普政府）在過渡期所做的，就是盡其所能去減少進入美國的移民數量。”諾拉尼說道。

目前，美國政府對非法移民的統計大多是基於所獲得的間接數據，再依據不同的方法對非法移民的人口數進行預估。美國國土安全部移民數據辦公室最近一次發佈估值已是在2018年12月： 全美非法移民總數在1050萬至1200萬之間，約佔全美總人口數的3.2%至3.6%。

拜登扭轉政策恐需數年

《今日美國》近日刊文指出：“想要扭轉特朗普政府的移民限制政策，拜登在2021年上臺後可能需要花上幾個月，甚至很多年的時間。”文章指出，特朗普政府在過去四年內修改實施了400多項移民政策，而這些政策中很多是有所重疊的。因此，拜登政府想要理清頭緒，一步步地剝離、撤銷這些政策將變得十分棘手。

與此同時，拜登政府還要考慮如何避免政策上的轉向對美國移民體系造成衝擊，或因更開放的政策引發外來移民潮。《今日美國》分析稱，拜登將面臨來自移民倡導組織的巨大壓力，這些組織要求拜登政府允許數以萬計的移民入境，其中包括美國合法居民與美國公民的親屬、難民、尋求庇護者以及外籍勞工等等。此前，上述羣體因爲特朗普政府出臺的移民限制政策而被禁止進入美國。 

此外，《今日美國》刊文稱，拜登在2021年1月宣誓就職後將面對一個兩極分化愈演愈烈的美國，這也將意味着他在試圖逆轉特朗普的移民政策時可能會面臨更強的阻力。而此後假使共和黨繼續保持對參議院的控制，那麼拜登將不得不“孤軍奮戰”，繞開國會，使用總統行政命令來更快地撤銷與改變特朗普政府留下的移民限制政策。

美國移民研究中心（Center for Immigration Studies）政策研究主任傑西卡·沃恩坦言，在可預見的未來，特朗普政府的一些移民限制政策將會仍然有效，“這或是因爲他們（拜登政府）會認爲其中一些政策是實用的，又或因爲他們在短期內無法在避免遭到過多的反對及訴訟的情況下妥善地撤銷這些政策。”