原标题：全球城市营商环境新排名发布，上海GDP增长还有这么大空间

12月8日，上海发展战略研究所发布《全球城市营商环境评估报告》（下简称《报告》），对包括伦敦、纽约、香港、北京等在内的20个样本城市的营商环境进行系统评估。其中，4个中国城市——香港、上海、北京和深圳分别排名为第5、第10、第12和第14位。

上海需加快培育新万亿级增长极

不同于世界银行每年发布的《营商环境报告》，上海发展战略研究所副所长周海蓉指出，《报告》的评价体系目的在于改善符合全球城市功能要求的营商环境，全面增强城市的核心功能。

在研究对象上，侧重各类跨国公司总部和高能级功能性机构。此外，评价体系也更注重考查高能级企业关心的市场发展、产业配套等综合环境，并对金融开放、市场透明、投资贸易开放等制度体系与国际规则、标准接轨的程度。

《报告》显示，营商环境排名前五的城市分别为纽约、东京、新加坡、伦敦和香港。

相较于领先城市，上海发展战略研究所城市部博士崔园园介绍，上海全球城市营商环境分项得分中，市场环境、产业配套、基础设施三项表现较好，排名均位居前5。

从全国范围看，上海市2003-2018年生产总值复合增长率为8.42%，仅次于北京、深圳，位列全国第三。2018年上海34009.93亿元的外贸进出口总额占全球1.2%，位居全球第三。尽管GDP增速在全国排名前列，上海在GDP总量超过3万亿元人民币后也持续保持了6%以上的较快增速。

《报告》还认为，对标国际，上海GDP仍有较大增长空间。以东京为例，它的地区生产总值是上海的一倍多，主要原因在于上海以往的经济发展较多偏向土地和人口等要素的投入和带动，依靠制造业创新转型、生产性服务向高端化发展，提升产业能级的步伐仍有待加快。而东京的优势在于其高度聚集的总部经济，制造业占据了产业链上游及核心技术优势、生产性服务业致力于高端化发展，实现了产业能级和经济规模的不断提升。

因而，《报告》也建议，上海下一步需要在加快培育自贸区新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区等新的万亿级经济增长极，持续做大经济总量；加强总部经济建设，增加“四大会计师事务所”办公室和高端金融机构数量等方面进一步提升。

知识产权保护力度有待加强

在基础设施建设方面，21世纪经济报道记者注意到，上海优势明显。数据显示，上海拥有地铁运营里程数已达全球第一，2019年集装箱吞吐量为4330万标准箱，连续10年稳居全球港口首位。

在企业开办效率方面，上海平均企业开办所需时间为2天，仅比多伦多、巴黎、香港1.5天的时间多半天。崔园园认为，这充分体现了上海近年来“一网通办”政务服务的成效。可以看到，十几年来上海政务在线服务的范围及质量有了较大提升，“一网通办”政务服务还被作为经典案例写入《2020联合国电子政务调查报告》。

在肯定上述措施基础上，《报告》也提出，上海还存在口岸货物进出口审核时间较长、税收激励不足等问题。因而，综合来看，上海在“政府服务”方面的得分相对不够高，在20个城市中排名16。 

此外，在“法律保障”中，上海在知识产权保护和破产办理方面和全球领先城市有一定差距，但在合同执行方面表现突出。针对这一问题，《报告》建议，可从推进产权保护综合服务平台建设、优化完善知识产权审判机制等方面着手，进一步强化上海的知识产权保护力度。

　   作者：沈奥凌，卜羽勤