近年来，府谷县充分发挥党建引领农村产权制度改革的作用，积极推动村集体经济发展壮大，让农村集体经济由“输血”模式向“造血”模式转变，实现村集体经济产业建得起、立得住、活得好，让村民能通过集体经济组织不断增加财产性收入。

培育新型集体经济组织

府谷县在开展“三变”改革的过程中，通过发展思路的、经营模式的创新，选择村党组织工作能力强的村推进改革工作，积极实施土地经营权入股，强力推进“三变”改革。

目前，黄甫镇段寨村、庙沟门镇西尧沟村、哈镇硬路塔村3个土地经营权入股“三变”改革样板村，各项制度健全，有独立的会计核算机构，村“两委”和理财小组成员分别兼任公司董事会和监事会成员，实现了集体决策和透明运营。其中哈镇硬路塔村将农户670亩土地入股村集体，采取保底分红与收益分红相结合的形式，合作社每亩向入股农民保底分红100元，土地收益的5%再给土地入股农民分红，合作社产生收益以股东成员的身份还可以进行分红。

目前3个样板村已全部建成，实行规模经营和土地托管经营。

强化政策支持、金融保障

府谷县在“三变”改革中遇到的新情况、新问题，及时研究、完善政策，把整体推进与重点突破结合起来，为镇、村改革试验提供政策支持。

该县制定《关于全面深化集体产权制度改革壮大集体经济的指导意见》，主要领导深入镇村督促指导“三变”改革工作和调研村集体经济发展情况，解决壮大集体经济过程中存在的问题。多次召开培训会，编印《府谷县农村集体资产清产核资工作手册》，印制1000本，全部发放到镇村工作人员手中。组织驻村干部和集体经济联合社负责人前去发展效果较好的省市级试点村相互交流学习，开阔眼界，转变思路，增添信心，为壮大集体经济寻找更好的发展路径。

同时，该县积极拓宽融资渠道，保障好资金需求。据了解，近三年来该县列支5000多万元扶贫资金支持集体经济组织发展壮大。

探索形成五种改革模式

该县因地制宜，统筹谋划，积极探索改革路径，初步探索形成五种改革模式：

地经营权入股模式。以哈镇硬路塔村为代表，农户将600多亩土地入股到村集体经济合作社，由村集体经济合作社统一运营管理。农户可享受保底分红、收益分红、合作社成员人头分红的三重分红。村合作社成员在分享红利的同时还可以到经营主体务工增加收入。

工业反哺农业模式。在西部涉煤乡镇，采取企业出资方式，为村集体经济组织平整土地，如三道沟镇三道沟村、庙沟门镇西尧沟村平整土地均在1000亩以上，引导集体发展现代农业。

经营性资产租赁型改革模式。府谷镇城郊村水地湾村，依托县城活跃的三产服务业，将集体土地、闲置厂房、商铺等资产进行出租，壮大村集体经济。

“现代农业+乡村旅游”模式。孤山镇杨家沟村利用得天独厚的自然条件，通过企业+集体经济合作社的模式，促进乡村旅游和现代农业产业融合发展。

贫困村政府带动型改革模式。全县贫困村登记成立集体经济合作社后，依托政府注资引导，实施分布式光伏发电、湖羊养殖等项目，按照“成员股+贫困户优先股”设置股权，实现贫困村产业全覆盖、户户收入有保证的目的。

作者：王树强 郭慧利