中宏网山东12月25日电（记者 李悦）12月25日下午，记者从山东省人民政府新闻办召开的发布会上获悉，“十三五”时期，山东省委、省委深改委紧紧把经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等领域改革统筹起来，整体谋划，协调联动，确保改革取得扎扎实实的整体效果。

经济体制改革。深化商事制度改革，出台推进工商注册制度便利化、加强和规范市场监管等意见，开展20个行业“一业一证”改革试点全覆盖，开通“接诉即办”平台，企业开办时间缩减到1个工作日。深化财税体制改革，推动涉农、教育、科技等领域资金整合，深化“营改增”改革试点，省财政直管县（市）扩大到41个。深化机构改革，清理撤并各级限额外行政机构，省市县事业单位改革试点全面启动。土地制度改革、金融体制改革等都取得重要改革成果。

民主法制领域改革。制定2016-2020年依法治省规划、法治政府建设五年实施纲要。建立地方立法机制，促进改革与立法有效衔接。深化司法体制改革，全面落实司法责任制。深化综合执法改革，制定行政执法监督条例。出台加强社会主义协商民主建设的实施意见，推进协商民主广泛多层制度化。建立党政领导干部联系服务民营企业和行业协会商会的机制，构建亲清新型政商关系。

文化体制改革。以社会主义核心价值观引领文化改革发展。出台加快现代公共文化服务体系建设实施意见，实施县级融媒体改革，136个县（市、区）全部挂牌成立县级融媒体中心，报、网、端、微覆盖人群超过2亿人。成立省国有文化资产管理理事会，建立健全党委政府监管有机结合的国有文化资产管理体制。组建山东互联网传媒集团、广电传媒集团、国欣文旅集团。规划建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，建成尼山圣境、孔子博物馆等重点项目。威海刘公岛建成全国首个国家安全教育基地，“军民生死与共、水乳交融”的沂蒙精神得到进一步弘扬。

社会领域改革。制定促进就业规划、促进创业带动就业意见、支持多渠道灵活就业措施，加强公共就业服务体系建设，2016-2019年城镇新增就业每年都在110万人以上。深化高考制度改革，建立“1+1+15”制度体系。出台高水平大学、高水平学科建设方案，新设立山东第一医科大学、康复大学。持续解决中小学和幼儿园“大班额”问题。健全企业工资正常增长机制，落实最低工资标准和企业工资指导线。率先启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，实施企业职工养老保险和工伤保险基金省级统收统支制度，建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，建立大病保险制度并动态完善。

生态文明体制改革。坚决践行“两山理论”，建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，加快建设美丽山东。完善山东省主体功能区规划，编制国土空间规划以及黄河、东平湖流域等生态保护专项规划。出台自然资源资产产权、自然资源统一确权登记等制度，健全土地、矿产、森林、水、海洋等资源有偿使用制度，全面实行河长制、湖长制、库长制、湾长制、林长制。

党的建设制度改革。围绕提高新时代党的建设质量，出台加强新时代全省党建工作意见和实施意见，健全各级党组织发挥作用的制度和机制，实施山东省2018—2022年党的基层组织建设规划纲要，出台贯彻《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》实施意见。坚持正确用人导向和新时期好干部标准，健全容错纠错、澄清保护、跟踪关怀等机制。围绕纵深推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，建立一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制。深入落实中央八项规定及实施细则精神，出台落实全面从严治党主体责任规定的实施意见。

据山东省委改革办专职副主任、省委政研室（省委改革办）一级巡视员杨占辉介绍，针对山东改革中的痛点难点堵点问题，坚持系统集成、协同高效，发起改革攻坚，着力破解体制机制障碍，廓清了一些僵化观念的束缚，破除了一些阻碍发展的羁绊，攻克了一些长期积累的难题，办成了一些影响长远的大事。

公共卫生体制机制改革。针对疫情防控中暴露出来的制度和流程短板弱项，加快推动构建公共卫生法治保障体系、预警预测体系、应急响应决策体系、预防控制体系、医疗救治体系、应急物资保障体系、科研创新体系、教育培训体系、人才保障体系、决策指挥体系等十大体系。积极创建全国医养结合示范省、“互联网+医疗健康”示范省，着力打造健康医疗大数据北方中心。改革省市县疾控机构体制机制，建立省委重大疾病和传染病防治工作领导小组，整体性重构应急工作流程，调整完善省疾控中心职责。改革中医药管理体制，全省中医医院达到357家。牵头成立全国首个省际中药材采购联盟，将5个中医优势试点病种纳入全省单病种付费，今年年底扩大到20个。

新旧动能转换综合改革试验。把新旧动能转换作为牵动山东高质量发展的“牛鼻子”，坚持用市场化法治化办法，着力构建动能转换的规划体系、政策体系、推进体系、考核体系，制定《山东省新旧动能转换促进条例》，实施了1个总体规划、11个产业专项规划，着力培育壮大“十强”优势产业集群，构建优良产业生态。实施“要素跟着项目走”机制，开展“标准地”和“亩产效益评价”改革，推行“拿地即开工”，建立用能权市场化交易机制、产能总量与污染物总量双平衡机制，组建省级综合性要素集团。三年出清11万家“散乱污”企业，省级化工园区由199家压减到83家，裕龙岛炼化一体化项目正式开工，全省高新技术企业数量三年翻了一番，“四新”经济增加值占生产总值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。

流程再造优化营商环境。研究制定《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》和企业开办、不动产登记等样板流程，构建起“1+N”流程框架体系。全省已形成约5%的审批事项在省级、25%在市级、70%在县级的“金字塔形”审批格局。创新市场准入审批流程，在全国率先整省推进20个行业“一业一证”改革，许可环节、申报材料、审批时间分别压减为71%、80%、78%。出台优化营商环境条例、社会信用条例等，健全知识产权保护办法，建立“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”等机制，成为全国第一个非涉诉类账款“清零”的省份，得到国务院减负办通报表扬。设立省级民营经济发展促进机构，超过2万家企业完成规范改制，今年新增上市企业22家，成为企业上市最好年份。

科教人才体制改革。创新政府科技管理体制机制，构建创新型省份建设制度支撑新体系。实施科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。推动高校科研院所“五权下放”，完成齐鲁工业大学和山东科学院、山东第一医科大学和省医学科学院等整合，确立了39所普通本科院校向应用型高校转型。组建山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等新型研发机构。新布局济南超算科技园、中科院海洋大科学中心等重大创新平台，建设4家省实验室，2019年区域创新能力列全国第6位。创新人才体制机制，制定支持企业家干事创业25条措施，完善企业家参政议政制度，实行延迟退休、提高医疗待遇等优惠政策。出台《山东省人才发展促进条例》，组建省级人才发展集团，构建人才全生命周期服务体系，建立人才“绿色通道”和服务专员等制度。住鲁院士达到86位、国家级领军人才880名。

承担国家重大改革试点。2017年以来党中央授权山东开展13项改革试点，国家部委安排近500项改革试点，肩负起重大试点试验任务，形成一批制度成果。比如，上合示范区成立一年多来，57项试点任务已完成34项，现代贸易、区域物流、双向投资合作和商旅文交流发展“四个中心建设”已见雏形；再比如，山东自贸试验区112项试点任务已完成102项，形成60项制度创新案例，入区注册企业2.2万家，制定山东自由贸易试验区条例。军民融合创新示范区在港口、科技、保障等领域也取得重要试点成果。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，制定专项规划，完善山东半岛城市群发展规划，着力构建省会、胶东、鲁南“三个经济圈”一体发展格局。其他各项试点试验任务也都取得重要进展，一大批改革经验在全省复制推广。

国企“倒计时”改革。坚持以制度创新破解国企活力不足、结构不优、效益不高等问题，提升市场竞争力。2019年实施国企改革“三年行动计划”，全面完成省属企业“党建工作入章程”，在全国率先建立国企改革述职问询制度、容错免责和末位淘汰制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革，强化省属企业领导班子抓改革的主体责任。推动企业混合所有制改革，省属企业控股上市公司达43家，资产证券化率达51%以上。推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业集结，新整合组建一批省属国企，重组后的山东能源集团产能居全国第二，山东重工集团重卡销量全国第一、全球第三。

“打造对外开放新高地”改革。出台深化改革创新打造对外开放新高地意见，构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”。积极融入“一带一路”，推进与沿线国家经贸合作。深化与日韩机制化地方经济合作。打造欧亚班列集结中心，开展多式联运、多港联动、“一单到底”等改革，两年累计开行2880列。打造儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、对话山东、连线世界500强等重大合作平台，218家世界500强企业在我省投资779个项目。研究制定《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，实施“党工委（管委会）+”、剥离社会职能、人事和薪酬制度等改革，促进开发区管委会回归本位、聚焦主业。全省开发区实际管辖面积压减48%，代管乡镇压减49%，工作人员压减56%。

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