原标题：财政部再提健全地方税体系 房地产税立法未在内

本报记者 杜丽娟 北京报道

随着“十四五”规划的发布，2020年最后一个月，关于房地产税的立法进度也成为大众讨论的热点议题。

在财政部部长刘昆署名文章提出，要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革内容后，市场对房地产税立法工作出现了各种猜测。

多位法学界人士预测，目前关于房地产税的立法目标主要是指“十四五”期间要完成的任务，因此，短期看比如2021年，估计很难有实质性的进展。

《中国经营报》记者从全国财政工作视频会议了解到，2021年财政十项重点工作中，健全地方税体系作为第八项任务被列入计划。但和刘昆在署名文章中提及的直接税改革内容不同，此次房地产税的相关内容并未被提及。

按照会议部署，2021年要健全地方税体系，包括研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度，推进知识产权保护、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，扎实推进国资国企改革。

2021年1月8日，一位法学界人士告诉记者，从会议释放的信号看，2021年财税改革任务中，房地产税的相关内容大概率都不会涉及了，这意味着2021年内关于房地产税的相关讨论也不会有最新进展。

早前，在2020年12月21日，全国人大曾公布了2021年度重点立法工作计划，其中包括修改科学技术进步法、反垄断法、公司法、企业破产法，制定期货法、印花税法等税收法律等。

值得注意的是，在2021年重点立法计划中，房地产税立法并未列入计划中。上述人士对此解释称，基于2021年疫情影响仍存在，宏观经济还处于逐步恢复阶段，在这样的节点进行一个敏感税种的立法工作，可能并不是最好的时机。

而于2020年12月31日召开的全国财政工作视频会议，似乎也对上述人士的判断给出了最直接的官方回答。记者梳理发现，2021年十项重点工作中，与税制改革有关的内容只包含个人所得税的相关改革，而并不包含房地产税等内容。

按照会议部署要求，2021年要研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度。这表明，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重改革中，个人所得税的相关改革会早于房地产税立法。

中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣认为，市场之所以出现这样的预期，主要也是由于房地产税立法存在诸多复杂性和敏感性的问题，因此直接税的下一步改革会优先在个人所得税改革上寻找突破口，这也是健全地方税体系的一项内容。

按照十八届三中全会要求，当前税制改革的目标主要是围绕“六税一法”进行。六税分别是增值税（营改增）、消费税、资源税、环保税、房地产税和个人所得税改革，一法是税收征管法。截至目前，“六税”中五个税种的改革相继启动并完成，唯一没有启动的税种就是房地产税。

尽管中央从2014年就提出了要做好房地产税立法相关工作，但一直到2020年“十四五”规划，中央对房地产税的立法基调是积极稳妥推进房地产税立法。从实质性进展看，过去的7年时间，房地产税立法的时间表一直未明确。

虽然刘昆署名文章提出，未来改革方向是按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革，但从全国财政工作视频会议内容看，房地产税的立法计划在2021年或将继续“搁置”。

事实上，作为下一年度工作重要部署，每年年末召开的全国财政工作会议，一定程度上代表着财政政策未来的走势，同时也是下年度财政工作内容的重要风向标。