美拟立法保护月球上的阿波罗遗迹中国完全不必遵守

美国打算立法保护月球上的阿波罗遗迹，为啥中国可以完全不遵守？

2021年元旦前后，美国政府更迭带来的喧嚣掩盖了一些重要的动态，其中包括美国参议院在2020年12月31日通过的一份法案《在太空中保护人类遗产的一小步法》。这份编号为S.1694的美国国内法要求，任何从美国领土上发起的航天活动，都不能破坏包括阿波罗11在内的月球登陆遗留物和遗址。同时，法案还要求美国政府寻求达成一项国际协议，要求其他国家同样遵守这部法律的要求。

[美国参议院宣布法案生效]

从人情世故的角度来说，美国作为世界上第一个登月的国家，历次次阿波罗任务留在月球上的着陆器、月球车、采样痕迹、宇航员脚印甚至是美国国旗，都是具有历史纪念意义的文物。保护起来似乎也是应该的。但是这件事该怎么做呢？作为“法制国家”调门最高的美国，国会议员中很多人都有法律工作经验。但就是这批人，竟然把“程序正义”完全丢到一边了。

月球是人类公地，并不是美国的领土。因此，在月球上采取任何行动，首先应当启动国际协调机制，而不是先立国内法，再强求外国遵守。

关于阿波罗计划的月面遗留物，可以看做是遗址，也可以看做文物。联合国关于遗址和文物保护，有着比较完善的法律机制。比如《考古遗产保护与管理宪章》。另一个比较为人们所熟知的机制，就是世界遗产机制，阿波罗计划的月面遗留物显然应当被列入世界文化遗产之列。只要通过两套机制，就可以合理合法地要求全世界一起来保护阿波罗计划的月面遗留物，甚至当世界上没有美国了，只要人类文明还在，这些遗留物也可以得到永久性保护。

[留在月面上的星条旗]

当然，美国政客们或许有另外一套想法。如果要把阿波罗的月面遗留物认定为文物、登月场所被认定为世界遗产，就必须开放联合国专家组前往考察，经过审批之后才能确认。确认之后，美国政府还必须采取相应的保护措施，并且接受联合国教科文组织的定期回访。如果保护不得力，就面临着摘牌的风险。NASA连派两个宇航员重返月球都步履艰难，哪里有条件运送联合国专家组登月考察？

而且，文物是可以被展示和研究的，世界遗产是可以开放参观的。其他国家都有权力派宇航员前去参观、考察、合影留念。美国却没有能力派人守在遗址门口，卖票接待。所以，美国国会索性通过了这么一份法律，让大家都不要去接近阿波罗计划的着陆区。

[阿波罗的着陆区]

这个世界上的多数国家都没有能力登月，所以也不会对阿波罗遗址形成风险。但是《在太空中保护人类遗产的一小步法》中却有一个巨大的BUG。这不仅仅是那些与NASA有合作关系的国家，是不是应该受美国国内法的制约，而是它赋予了中国完全的豁免权。按照NASA授权法案中的“沃尔夫条款”，NASA不得与中国发生任何航天学术交流与技术合作活动，更不能达成任何协议。这样，中国就被排除了在了《在太空中保护人类遗产的一小步法》法案的国际合作对象之外。假设，万一有中国的企业或者个人破坏了阿波罗的月面遗留物，美国政府不能因此而追责。美国甚至不能因此而谴责中国，因为阿波罗月面遗留物并没有作为文物得到联合国认证。因此从国际法角度说，它们的身份是“废弃物”，把这些遗留物——包括那面星条旗——全都清理掉，才是保护月球环境呢。