美擬立法保護月球上的阿波羅遺蹟 中國完全不必遵守

美國打算立法保護月球上的阿波羅遺蹟，爲啥中國可以完全不遵守？

2021年元旦前後，美國政府更迭帶來的喧囂掩蓋了一些重要的動態，其中包括美國參議院在2020年12月31日通過的一份法案《在太空中保護人類遺產的一小步法》。這份編號爲S.1694的美國國內法要求，任何從美國領土上發起的航天活動，都不能破壞包括阿波羅11在內的月球登陸遺留物和遺址。同時，法案還要求美國政府尋求達成一項國際協議，要求其他國家同樣遵守這部法律的要求。

[美國參議院宣佈法案生效]

從人情世故的角度來說，美國作爲世界上第一個登月的國家，歷次次阿波羅任務留在月球上的着陸器、月球車、採樣痕跡、宇航員腳印甚至是美國國旗，都是具有歷史紀念意義的文物。保護起來似乎也是應該的。但是這件事該怎麼做呢？作爲“法制國家”調門最高的美國，國會議員中很多人都有法律工作經驗。但就是這批人，竟然把“程序正義”完全丟到一邊了。

月球是人類公地，並不是美國的領土。因此，在月球上採取任何行動，首先應當啓動國際協調機制，而不是先立國內法，再強求外國遵守。

關於阿波羅計劃的月面遺留物，可以看做是遺址，也可以看做文物。聯合國關於遺址和文物保護，有着比較完善的法律機制。比如《考古遺產保護與管理憲章》。另一個比較爲人們所熟知的機制，就是世界遺產機制，阿波羅計劃的月面遺留物顯然應當被列入世界文化遺產之列。只要通過兩套機制，就可以合理合法地要求全世界一起來保護阿波羅計劃的月面遺留物，甚至當世界上沒有美國了，只要人類文明還在，這些遺留物也可以得到永久性保護。

[留在月面上的星條旗]

當然，美國政客們或許有另外一套想法。如果要把阿波羅的月面遺留物認定爲文物、登月場所被認定爲世界遺產，就必須開放聯合國專家組前往考察，經過審批之後才能確認。確認之後，美國政府還必須採取相應的保護措施，並且接受聯合國教科文組織的定期回訪。如果保護不得力，就面臨着摘牌的風險。NASA連派兩個宇航員重返月球都步履艱難，哪裏有條件運送聯合國專家組登月考察？

而且，文物是可以被展示和研究的，世界遺產是可以開放參觀的。其他國家都有權力派宇航員前去參觀、考察、合影留念。美國卻沒有能力派人守在遺址門口，賣票接待。所以，美國國會索性通過了這麼一份法律，讓大家都不要去接近阿波羅計劃的着陸區。

[阿波羅的着陸區]

這個世界上的多數國家都沒有能力登月，所以也不會對阿波羅遺址形成風險。但是《在太空中保護人類遺產的一小步法》中卻有一個巨大的BUG。這不僅僅是那些與NASA有合作關係的國家，是不是應該受美國國內法的制約，而是它賦予了中國完全的豁免權。按照NASA授權法案中的“沃爾夫條款”，NASA不得與中國發生任何航天學術交流與技術合作活動，更不能達成任何協議。這樣，中國就被排除了在了《在太空中保護人類遺產的一小步法》法案的國際合作對象之外。假設，萬一有中國的企業或者個人破壞了阿波羅的月面遺留物，美國政府不能因此而追責。美國甚至不能因此而譴責中國，因爲阿波羅月面遺留物並沒有作爲文物得到聯合國認證。因此從國際法角度說，它們的身份是“廢棄物”，把這些遺留物——包括那面星條旗——全都清理掉，纔是保護月球環境呢。

[沃爾夫條款的提出者弗蘭克·沃爾夫]

在這樣的情況下，《在太空中保護人類遺產的一小步法》居然能制定出來並且得到通過，不得不讓人質疑。

中國航天的探月活動正在積極進行之中。作爲一個文明古國和負責任的現代國家，中國是有積極性來保護人類航天活動遺產的。但這需要美國自己拿出正確態度與合作精神來，制定一部不知所謂的法律，是起不到保護作用的。

當然，考慮到印度也在積極從事月球着陸活動，而且已經有一個着陸器失控墜毀，《在太空中保護人類遺產的一小步法》還是有一定緊迫性的。NASA需要立刻去找印度ISRO談判，讓後者在選擇着陸場的時候，離阿波羅遺址遠點！