【秦安点评】2020年已经过去，但世界范围内的军事博弈丝毫没有停止，中美俄在某种程度上上演了军事领域的“三国演义”。王毅外长最近接受访谈时指出，“中俄战略合作没有止境，没有禁区，没有上限”。战斗民族俄罗斯可以给我们很多借鉴。为此，今天推出俄罗斯国防部长绍伊古在国防部扩大部务会上的报告（2020）。由知远战略与防务研究所蓝山编译自：俄罗斯《红星报》网站2020年12月23日，授权秦安战略头条号独家发表。

【知远导读】本文于2020年12月23日登载于俄罗斯《红星报》网站，原标题为Сергей Шойгу: Потенциал Российской армии остаётся неизменно высоким，是俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古在俄罗斯国防部扩大部务会上所作的2020年俄军工作总结报告。报告主要就俄军2020年军队换装、作战训练、抗击新冠肺炎、国际军事合作、军人社会保障、全年任务完成情况等方面进行了总结，并介绍了2021年的重点任务。

俄罗斯联邦国防部长谢尔盖·绍伊古大将在俄罗斯联邦国防部扩大部务会议上作了详细报告，就2020年的军队换装，作战训练，武装力量和全国抗击新冠肺炎，在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区执行维和任务，在叙利亚开展人道主义行动，军人社会问题的解决等情况进行了总结。他还列举了俄国防部2021年的主要任务，报告全文如下：

尊敬的最高统帅同志！

2020年，俄罗斯所面临挑战的地理范围扩大，军事力量在国际问题解决中的作用上升。

北约视俄罗斯为主要威胁，加强在我国边界附近的军事潜力。美国开始把作战分队从德国移驻波兰和波罗的海国家。美军舰、机在俄罗斯边界附近的侦察行动和示威行动强度比2009年提高了15%。美国军舰在北极地区的前沿存在正在加强。

北约在俄罗斯西、南和东方边界附近同时举行系统性操演。仅8-9月份就有55架战机参加，包括战略轰炸机和12架装备精确制导武器的军舰。我们密切跟踪了这些演习，并采取了应对措施。

我国的三位一体战略核力量保持了能确保实施战略遏制的水平。战略导弹部队95%以上的发射装置保持作战使用常备状态。远程航空兵顺利完成空中巡逻任务。2020年战略轰炸机沿预定航线完成50次飞行。战略核潜艇在世界大洋预定区域按计划执行战斗勤务。现代化装备占比达86%，为战略核力量保持高度战备状态提供了保障。

换装工作

2020年有3个战略导弹团换装了“亚尔斯”导弹系统。第一个装备携带“前卫”高超声速滑翔弹头导弹系统的团还在继续换装。空基战略核力量列装了5架图-95MS改进型战略轰炸机。海军装备了“北风之神-A”级战略核潜艇首艇——“弗拉季米尔大公”号，该艇已装备“圆锤”洲际弹道导弹（配备现代化突防系统）。为“亚尔斯”和“前卫”导弹系统建成了现代化地面设施。全年为战略导弹部队建成950余座建筑物。

向陆军交付了3500余件新型和改进型装备，包括220辆坦克和其他装甲战车，1500多辆汽车。新组建摩托化步兵师、导弹旅和炮兵旅各1个。

空天军组建了13支部队，其中包括军事运输航空团和防空导弹团各1个。交付了147架飞行器，150余件防空技术装备，其中包括4套S-400防空导弹系统和24辆“铠甲-S”弹炮结合防空战车。为发展武装力量的机场网，对14个机场的起降跑道进行了改造，建成270余座建筑物。

空天军已开始装备第一批“溜蹄马”和“前哨”中程察打无人机系统。一体化航天系统的作战能力得到了提高。2020年5月份发射了第四颗“圆顶”卫星，从而完成了部署一体化航天系统卫星群的第二阶段。对“联盟-2”火箭发射综合体和重型运输火箭装配试验综合体进行了改造。顺利完成了搭载大型航天器模型的“安加拉-A5”火箭的试验发射任务。

海军接收了2艘现代化潜艇，7艘水面战舰，10艘战斗艇，10艘保障船、艇。2020年“舞会”和“碉堡”岸防导弹系统的数量已经可以满足需求的74%。在海军战斗编成中组建摩托化步兵师和海岸导弹旅各1个。对黑海舰队司令部进行了以完善指挥系统为主要内容的改造。位于马哈奇卡拉的里海区舰队的军事基础设施（包括码头区）已投入使用。在里海区舰队的主要驻泊点——卡斯皮斯克——完成了长约3千米的北、南防波堤的堆筑。

可见，最高统帅在2012年5月份下达的命令中布置的换装任务已经完成，武装力量的现代化水平为70.1%。

为了进一步提高现代化水平，国防部正在进行定价方法完善工作。这样就能避免2018-2020年签订的国家合同总额的不合理增长，使国家装备计划保持5510亿卢布的规模，并将这些资金用于军队换装。

超前拨款能解决远海战舰建造费不足的问题，并确保缩短现代化飞机的交付时间。目前正在建造16艘远海水面战舰，改进19艘远海水面战舰，还有6艘将在2021年签订国家合同。加上现有的国家合同，正在建造和改进的远海战舰总数将达到41艘。

航空技术装备方面，计划2024年底前提前交付94架飞机和直升机，其中包括22架苏-57飞机，该型飞机到2028年前将达到76架。

通过采取措施完成现代化装备采购计划指标后，2024年前军队的现代化水平将达到75.9%。未来计划在所有主要装备方面签订长期合同。凭借这些合同，国防工业企业将能有把握地制定未来7年的工作计划，采购所需的材料并高效地进行生产经营活动。2021年初我们将签订补充采购高精度远程导弹的长期合同，从而使其数量翻一番。

在结束换装话题之际，我想强调，俄罗斯武装力量已经跻身世界最先进、技术最发达军队之列。就现代化水平而言我们超过许多国家武装力量的同类指标。而与此同时，俄罗斯2020国防开支的世界排名从第八位降至第九位。

军队换装工作是在采取限制性措施的条件下进行的。在此过程中出现了国防工业企业完不成国家国防订货的威胁。在新冠肺炎疫情最严重的时候，230万名专业人员进行了自我隔离，大部分企业停工。在最高统帅的干预下才恢复了生产进程，避免了国防产品产量的下降。

国防部建立的财务监控系统能在限制性措施技术条件下跟踪国防工业企业执行国家国防订货的进程。及时调整严格的自我隔离措施不仅保持了国家国防订货的执行速度，还履行了对劳动集体和预算系统的社会义务。

抗击疫情

在援助居民框架内，军事建筑集团的专业人员9个月内在国家的23个主体中建成了30个多功能医疗中心，总面积超过20万平方米。这些中心装备了最先进的设备。

得益于所采取的措施，武装力量中每10万人新冠肺炎患病率比全国低37%。为此自4月份起聚合酶链式反应研究试验室数量增加了1.5倍，而每昼夜检测数量增加了6倍，从而覆盖了武装力量军人和文职人员对检测的需求。出分析结果的时间从4月份的2天缩短至6月份的4小时。

在军医院里开设了8000多个住院治疗床位，其中一半为居民服务。从疫情爆发起向13000多名地方患者提供了医疗救助。此外，约5000名老战士和军人的多子女家庭和失去供养人的家庭获得了社会支持。为了对新冠病毒进行早期诊断，将X线体层照相机数量增加了7倍。

目前武装力量正在积极进行大规模接种。在军事院校中进行了严格的临时隔离。教育机构按计划使用电子教学环境工作，因此教学没有中断。远程医疗在疫情期间显示了其作用。远程咨询数量增加了4倍。国防部救护航空兵年共完成191个航次，后送630名重症和极度重症患者。

放射、化学和生物防护部队第48中央科学研究所参加了“卫星V”疫苗的研发。该疫苗在国防部医疗机构进行了试验。我要指出的是，该研究所是俄罗斯唯一取得禁止化学武器组织认证的研究机构。而其试验设施自1992年起就没有更新过。弗拉季米尔·弗拉季米罗维奇（编注：即普京），感谢您支持关于在第48中央科学研究所建立现代化试验室试验综合体的建议。这样在研究所就能参加其业务领域内的国际研究，并能研发先进疫苗和药品。目前俄罗斯联邦政府正在研究为此补充预算拨款的问题。

与全国一样，武装力量中的肿瘤发病率很高。2021年将建议在塞瓦斯托波尔布尔专科医院的基础上开建统一的肿瘤学中心，并开建一个多科中心，以便为军人和其他强力机构的工作人员服务。我们在该市有大约15万名强力部门工作人员及其家庭成员，却没有应有的医疗机构。

军事训练

武装力量在新冠肺炎疫情中保持了高度的战备状态，并按计划完成了全部工作。7年来经常进行的部队综合性战备突击检查对人员训练做出了重要贡献。2020年进行了两次，规模都大于以往。对所有军区、北方舰队、各军、兵种都进行了检查。年内武装力量共举行各层级训练活动18500次。跨军种训练强度提高了5%，双边演习强度提高了6%。

外国对国际军事竞赛持有很大兴趣。2020年的竞赛在5个国家境内进行。共有来自32个国家的3300多名军人参加了比赛，超过120万人观看了比赛。

“高加索-2020”战略首长司令部演习是主要的作战训练活动。该演习展示了战略和战役军事指挥机关很高的训练水平，以及部队集团可靠地保卫俄罗斯西南边界军事安全的能力。

海军举行了“大洋盾牌”大规模跨军种演习。组建的集团展示了在三大洋和九个海区（包括北方海上航路）有效完成保卫我国国家利益的能力。海军舰船在世界洋所有重要战略区域完成140次航行，对28个国家的港口进行了122次访问和事务性进港。

成功地举行了“斯拉夫兄弟情谊”“友谊之桥”“色愣格河”和“友谊”国际演习。在集体安全条约组织框架内参加了“梯队”物质技术保障专业演习，还参加了“牢不可破的兄弟情谊”维和部队首长司令部演习。

军事教育和人员补充

2020年内，俄罗斯继续组建职业军队，有13000名候任军官的毕业生被分配到部队。军官职务满编率超过96%。

各军、兵种合同兵数量在增加。合同兵数量是义务兵的近2倍。按计划交付新武器和军事技术装备决定了一系列专业对合同兵的需求。今天各专业合同兵缺口为所需数量的6%。如果没有足够的拨款，到2022年底前该指标可能将达到14%。俄罗斯联邦政府正在研究该问题。

由于新冠疫情，军校学员招生工作由专业巡回小组在其居住地区进行。军事学院学员的选拔在不脱产的情况下通过视频电话会议进行。一共录取了12000余名军校学员和1000余名军事学院学员。

2020年纳希莫夫海军学校加里宁格勒分校迎来了第一批学员，从而完成了在各舰队建立纳希莫夫学校网的工作。特韦尔和北高加索苏沃罗夫军校的学员开始在全部配备了最先进教学设备和设施的新校舍中上课。

17个科学连的军人提高了武装力量的军事科学潜力。他们获得了14项发明专利，开发了84项合理化建议和44种应用数学模型。

军人社会保障和福利措施

年内，我们继续与俄罗斯联邦各主体领导人共同解决军人及其家庭成员的社会问题。配偶就业和某些地方的儿童入园问题已经解决。学龄前机构年内接收了2000多名儿童。

2020年薪资按3%指数化。从7月份起向个别军人类别发放津贴，涉及45000余人，他们平均每月拿到23000卢布津贴。同时，5年来由于没有指数化，薪资支付款出现赤字，这要求每年对其他开支类别的经费进行再分配。为了避免对军人的支付款减少，建议研究增加2021年薪资总额的可能性。

年内军人住房供应速度保持了高水平。一共为111000多名军人提供了住房。同时永久住房计划保障制度依然存在。大约 6000人获得了永久住房。2020年有 11000多名军人利用储蓄抵押方式实现了自己的住房权利。分到公寓房的军人数量每年增长10-11%。2020年有35000人分到了公寓房。向59000余名军人发放了租房补贴。

弗拉季米尔·弗拉季米罗维奇，您于2019年6月决定支持我们提出的关于增加合同兵租房补偿金的建议，这对合同制兵役起了很大的促进作用。

北极军事设施建设和生态保护

国防部继续有计划地发展北极地区的军事和社会设施。近两年共投入使用360多座建筑物，总面积超过41.3万平方米。

亚历山大地岛军事基地的设备安装工程已全部完成。这是世界上唯一一处位于北纬80度的设施，共有334座建筑物和构筑物。

纳古尔斯卡亚机场的起降跑道已延长至3500米。季克西军营为防空兵团300名军人服务的第二批设施已投入使用。

继续采取了消除北极生态损失的措施。年内一共收集了2850吨废金属。完成了马莱萨列角、基利金岛和尚塔尔群岛国家公园的清理工作。自开展这些工作起一共收集了26000吨废金属，并已运走2万多吨。

国防部和俄罗斯地理协会进行了12次联合考察。在规模最大的一次考察（“北极群岛”）中对北冰洋地区和海底的生态进行了研究。

物资技术保障

与俄罗斯天然气工业石油公司和俄罗斯石油公司继续在军用机场联合建设6个加油综合体。从投资项目开始实施以来一共建成了14个加油综合体。

与NOVATEK天然气公司共同实施锅炉改用液化天然气改造项目。到2025 年前将完成1000余个锅炉改造，从而将使锅炉燃料开支减少15%。

物资技术保障分队建成819千米野战干线管道，用于向辛菲罗波尔和克里米亚中部供水，已投入使用半年，供水超过600万立方米。2020年为塞瓦斯托波尔完成给水管道和水工构筑物建设，每昼夜能供水15000立方米。完成引水建筑和工程基础设施后，自2021年3月1日起每昼夜供水量将增加到5万立方米。

维和行动

根据三方协议，俄军自2020年11月10日起在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区顺利执行维和行动。俄军集团在最短时间内部署到预定区域并开始在23个观察哨执行任务。目前没有发生一起严重意外事件。

拉钦走廊已对民用汽车开放并保持安全运转。在俄罗斯维和部队的指导下，亚美尼亚和阿塞拜疆方面交换了全部战俘，并组织交换了死者遗体。平民正在绝对安全的条件下返回居住地，修复房屋。维和行动指挥中心的军人向他们提供帮助。俄罗斯维和军人自2020年11月14日起保障42000多名难民返回了家园。纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的排雷工作正在进行。已经排除了6000多个爆炸物。

为了在斯捷潘纳克特部署俄罗斯维和部队，建成了2处现代化模块组装式营区，一共可容纳330人。到2021年4月1日之前将建成32个营区。从而将为维和部队创造舒适的工作和生活条件。

俄罗斯部队在叙利亚继续充当维持和平的保障。他们与土耳其军人在叙利亚东北部进行联合公路巡逻，还在伊德利浦降级区进行密切配合。

在俄罗斯部队的支持下，民用汽车可以沿M4号公路行驶。自2020年5月25 日以来俄罗斯军事警察护送了大约35000辆汽车和66000余人。俄罗斯敌对双方和解中心的军人开展了 2500多次人道主义行动。沿联合国的路线对650多支人道主义护送队进行了引导。军事医疗工作者向13万余名平民提供了救助。得益于俄罗斯与叙利亚跨部门协调指挥部的高效工作，超过200万叙利亚人返回了战前的居住地。

在国防部的积极参与下，在大马士革召开了遣返难民国际会议。会议促进加快了遣返难民和向其提供人道主义援助的进程，愿意帮助叙利亚政府的国家增多。

俄军驻叙利亚军事基地的军事和社会设施正在得到完善。在赫梅米姆机场为所有作战飞机修建了掩体。2020年还为直升机建成了9座掩体。对塔尔图斯海军物资技术保障站的军营住房和设备设施进行了改造和完善。

国际军事合作

2020年国际军事合作涵盖96个国家。在军事技术合作领域，中国、印度、埃及、阿尔及利亚、越南、土耳其和缅甸仍然是我们的重要伙伴。继续巩固了与集体安全条约组织、独联体和上海合作组织国家的同盟关系。

您布置的旨在协助6个国家的居民抗击疫情的全部援助任务已经完成。

2020年在俄罗斯的主持下召开了历史上首次上海合作组织、独联体和集体安全条约组织国家国防部长联合会议。这是讨论和解决国家安全现实问题的新的权威谈判场合。

一年一度的“军队”论坛巩固了国际军事技术合作。论坛来宾和参加者来自92个国家，参观者超过140万人。在论坛期间军事技术合作各主体与外国客户签订的军品出口合同总额超过3.8亿美元，并签订了一系列国际协议。此外，与27家国防工业企业签订了41份国家合同，总额超过11600亿卢布。

爱国主义教育

在司令和指挥官们与军事政治机关的共同努力下，军队维持了良好的精神、心理和思想政治状况，保持着在任何形势下执行作战任务的准备。

在伟大的卫国战争胜利75周年之际，俄国防部实施了一系列大型爱国主义和文化项目。在28个城市举行了阅兵式。按传统2020年举行了海军主阅兵式。

武装力量主教堂和“记忆之路”博物馆的开放和祝圣是年度大事。后者收藏了3400万名伟大的卫国战争参加者的资料。独一无二的综合体已经成为俄罗斯军人和公民的精神引力中心，甚至在限制的情况下仍有100多万人参观。

我们悼念伟大胜利的英雄们，并永远怀念他们。我要指出，根据我们的倡议，已经通过了对污损军人墓地和祖国保卫者纪念碑的人追究刑事责任的联邦法律。

覆盖俄罗斯联邦所有主体、人数最多——吸纳超过74万名青少年——的青年运动“青年军”正在顺利壮大。

与莫斯科和莫斯科州的领导人共同建立了“前卫”青年军事爱国主义常年教育教学法中心。2020年还有23个这样的地区中心已开始工作。

全年任务指标完成情况

最高统帅同志！

武装力量已经完成2020年的所有任务，其作战能力提高了13%，国家的国防能力保持了应有的水平。

2021-2025年俄罗斯联邦国防计划已经制定完成，您已予以批准。

所有已签合同的履行确保供应了超过25万件装备及杀伤武器。国家国防订货任务完成情况：采购任务完成99.8%，维修和改进任务完成99.7%。

军队换装及计划维修确保军事技术装备保持了95%的完好率。

3200座建筑物已投入使用，同时，军事建筑集团在4-7个月里实施了大规模的地面设施项目。

2020年向用户交付的基本建设投资总规模超过2750亿卢布，是2019年的近2倍，从而大大缩小了未完工建设的规模。

2019-2025年国防部工作计划考虑到了存在的问题及其解决办法。

2021年任务

2021年俄国防部需要完成一系列重点任务。

战略部队方面：

战略导弹部队13具“亚尔斯”和“前卫”洲际弹道导弹发射装置开始担负战斗值班。通过补充拨款用于生产这些系统，使战略核力量的现代化水平达到88.3%。

在科泽利斯克、亚斯内、乌茹尔、新西伯利亚和约什卡尔奥拉完成“亚尔斯”和“前卫”系统的地面设施建设。

在北叶尼塞镇完成用于进行“萨尔马特”导弹系统试飞的试验靶场设备安装工程。

改进后的“图-160”飞机开始进行国家试验。

海军列装2艘装备“圆锤”弹道导弹的“北风之神-A”级战略核潜艇——“奥列格大公”号和“苏沃罗夫大元帅”号。

常规部队方面：

向陆军、空降兵和海军岸防部队交付超过500辆现代化装甲战车。在南方军区组建1个防空导弹旅。

向空天军和海军航空兵交付超过100架新型和改进型飞行器。

在沃尔库塔完成高预制化雷达的建设，并开始担负试验战斗值班。

在塞瓦斯托波尔开始建设“亚赫罗马”雷达站，在加里宁格勒和结雅开始建设超地平线对空探测枢纽。

海军列装4艘潜艇，6艘水面战舰，22艘各类艇和保障船。

与白俄罗斯武装力量一起准备和举行“西方-2021”联合战略演习。

举行“军队-2021”国际军事技术论坛。

启用新的鄂木斯克中等武备学校。

在交付新武器和技术装备的同时，将3000座建筑物投入使用。

最高统帅同志！

根据您的指示，2021年将继续推行向前发展武装力量和提高其质量的方针。在会议的非公开部分期间我们将详细讨论工作总结。

报告完毕。