原標題：拜登“美國救援”準備好了嗎  來源：北京商報

距離接棒美國總統的日子越來越近，拜登的計劃也越來越詳細了。1.9萬億美元的刺激計劃剛剛公佈不久，一份詳細的備忘錄便已透露了拜登上任之後第一個10天內的工作“大綱”，應對疫情，解決經濟危機仍是當務之急，而帶有強烈民主黨特色的應對氣候危機及種族平等危機也已提上了日程。看起來，一個完全不同於特朗普時代的新四年要開始了。

10天四大重點

拜登時代漸行漸近。當地時間16日，即將就任白宮幕僚長的羅恩·克萊因發佈了一份備忘錄，概述了當選總統拜登上任之後第一個10天的施政概要，其中畫出了美國新政府的四大施政重點，分別爲應對新冠疫情危機、因疫情造成的經濟危機、氣候危機和種族平等危機。

1月20日中午，拜登在國會山宣誓就任美國第46任總統，隨後前往白宮開始履職。根據克萊因的說法，在就職當天，拜登就將簽署大約十幾項行政命令，以應對上述四大危機，包括重新加入巴黎氣候協定，取消“禁穆令”等。一天之後，拜登還將簽署一系列行政措施，下令採取積極行動遏制新冠疫情，並幫助學校和企業安全重啓。上任第三天，拜登將指示內閣部門採取行動，爲在疫情危機中首當其衝的工薪家庭提供經濟援助。

按照CNN的說法，拜登的這一系列行動旨在向美國人表明，他在控制新冠疫情方面並未浪費任何時間。而這也是拜登一再強調的問題，去年11月，拜登在向全美髮表講話的時候就曾提到，其上任後的首要任務就是控制疫情。那時候，美國媒體剛剛測算出拜登率先獲得了270張選舉人票，疫情方面，當時美國新冠確診病例已經超過1000萬例，平均每33人裏就有1人確診。

眼下，情況反而更糟。據美國約翰斯·霍普金斯大學實時統計數據顯示，截至北京時間17日16時左右，美國新冠肺炎確診病例已經突破2375.88萬例，死亡超過200萬例。以目前處於疫情“重災區”的洛杉磯縣爲例，當地醫療系統已經超負荷運轉，醫療資源也出現了嚴重的擠兌現象。這些也可以解釋爲何當下應對疫情成了拜登的發力要點。

而從1月25日到2月1日，拜登將發佈各種行政令兌現其承諾，包括指示政府購買美國產品、改革司法制度等。此外，這份備忘錄還概述了拜登計劃在上任100天內向國會提交一份大規模移民計劃，該計劃將爲目前滯留在美國的數百萬非法移民提供獲得公民身份的途徑。克萊因在備忘錄中稱，這些行動只是拜登團隊工作的開始，他們將採取更多措施控制疫情、重建經濟、打擊種族主義、應對氣候危機等。

延續競選思路

細分拜登的四項重點，可以再將其劃分爲兩類：一類是眼下的當務之急，包括應對疫情、挽救經濟；另一類是着眼未來的重中之重，包括氣候變化、應對種族危機。而這些也貫徹了拜登一直以來的思路，比如在氣候問題上大幹一場就是拜登一直以來的夙願，包括重回巴黎協定。

中國社會科學院美國研究所助理研究員楊水清告訴北京商報記者，拜登的總體思路基本上與競選期間一致，即先做好國內的事情，再考慮國際的事情。而在國內這部分，就會更側重經濟刺激計劃，因爲此前的兩黨分歧導致家庭援助中斷之後被推遲，拜登上任之後也是想處理這個最棘手的事情。至於上任首日就重返巴黎協定也是拜登在競選的時候就承諾的事情，開展清潔能源計劃也是拜登眼裏很重要的問題，可能會干擾人類數年，所以拜登也希望美國能在這一方面有帶頭作用。

而在種族問題上，拜登眼下的計劃也與競選時的內容一致。尤其是在過去四年白人至上主義越發氾濫，美國社會分裂愈發難以彌和，從而導致暴亂四起的情況下，彌合種族裂痕，修復國內秩序也成了拜登的一大要義。不久前，拜登的內閣剛剛成型，而從用人安排上，也再次體現了拜登的這一計劃。

據統計，如果提名人選獲參議院確認，拜登新政府將誕生美國曆史上首位女財長、首位非裔防長、首位拉丁裔國土安全部長、首位擁有原住民血統的內政部長和首位女性國家情報總監。“這是一個看起來像美國的內閣。”當時，拜登就曾表示，這是美國“有史以來第一個男女比例相當、有色人種佔多數的內閣”。

楊水清指出，種族平等的問題在當前時刻提出也不意外，此前拜登任命的領導班子以及內閣成員也都在貫徹這一點：一方面啓用了更多女性，另一方面也啓用了更多有色人種。這部分人在未來就會爲自己的羣體說話，畢竟他們才更瞭解這些羣體最需要什麼。但從長遠來看，這一情況也未必是件好事。

“我很贊同他們的一個觀點，就是要在全球範圍內吸引更多的高科技技術人才、頂尖人才、精英人才進入美國，一個國家能發展成什麼樣取決於組成這個國家的人是什麼樣”，但楊水清補充稱，如果把閥門打開，更多貧窮的有色人種就會進入美國，理論上來講是要對相對貧窮落後的人設立門檻的，畢竟一旦納入公民就要發福利，從而拖累國家的開支。

開展“美國救援”

從各種預先公佈的內容來看，拜登對於即將到來的四年任期已經做足了準備，在外界看來，拜登種種做法傳遞出的一個強烈的信號就是與特朗普時代劃清界限。這種劃清界限還帶着些許“拯救”的意味，包括拯救疫情、拯救經濟以及拯救美國撕裂的社會。

值得注意的是，當地時間14日，拜登剛剛公佈了一項價值1.9萬億美元的經濟刺激方案，包括爲大多數美國人每人支付1400美元，將聯邦每週失業救濟金提高到400美元，並延長到9月底，爲在疫情中掙扎的小企業、州和地方政府等提供援助等等。當時，拜登給這份援助計劃取名“美國救援計劃”。

經濟不能不保。在拜登公佈這一刺激計劃的同一天，美國勞工部公佈的數據顯示，1月3日-9日當週，美國首次申請失業救濟的人數爲96.5萬，此前，經濟學家預測當週的申請失業救濟人數約爲79.5萬。據瞭解，這是美國每週首次失業救濟申請人數自去年9月以來首次重新回到90萬以上。萬神殿宏觀經濟學研究公司首席經濟學家伊恩·謝潑德森認爲，爲應對新冠疫情蔓延而實施的限制舉措對勞動力市場衝擊嚴重，目前尚不清楚負面影響是否仍在擴大。

在疫情與失業危機的雙重夾擊之下，“美國救援計劃”應運而生。雖然可能埋下隱患，但大筆的財政刺激卻是當下唯一能夠立竿見影的行動。也是因此，高盛分析師在一份給客戶的報告中說，這一額外的利好將有助於將今年美國國內的GDP增速提至6.4%左右，高於去年3.6%的萎縮預期，也高於此前5.9%的增長預期。

楊水清也提到，拜登上臺之後“發錢”可能會刺激消費端，一些投資計劃在兩院都在其掌控的情況下可能更順暢，因此從投資和消費兩個端口看可能都會拉動其經濟復甦，有可能兩三個月後重燃復甦的勢頭。短期來看，該刺激計劃對消費的拉動最爲明顯，而如清潔能源、技術研發等方向的投資涉及到的週期可能比較長，但數年內也會對經濟復甦起到一定的拉動作用，更重要的是提供了一種預期，也會引導民衆做出一些改變。

但就總體而言，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員孫杰告訴北京商報記者，拜登作爲建制派，也可能會迴歸建制派的做法，比如競選的時候說一套，但真正做的時候可能就不會完全兌現。就現在的情況來看，頒佈一些防疫抗疫的規定以及經濟刺激計劃應該沒有問題，但種族移民問題上等能做到什麼程度還需要拭目以待。

北京商報記者 楊月涵