原標題：章百家：中美有望逐步建立良性“競合關係”

困難是多方面的

談判、協商、衝折將是一個漫長的過程

然而，事在人爲

2015年11月7日，剛剛結束對美國友好訪問的中國海軍152艦艇編隊導彈驅逐艦濟南艦、導彈護衛艦益陽艦和綜合補給艦千島湖艦，與美國海軍伯克級導彈驅逐艦“梅森”號、“斯托克”號和提康德羅加級導彈巡洋艦“蒙特裏”號在美國梅波特港東南海域舉行聯合演練。圖/新華

編者按：美國當地時間1月20日，拜登將接替特朗普，正式出任美國第46任總統，中美關係處在又一個階段性調整的當口，是止跌企穩，還是繼續在競爭的軌道里螺旋下滑，全球矚目。

近期，圍繞這一問題，清華大學戰略與安全研究中心舉行了一系列研討活動。經主辦方授權，《中國新聞週刊》 獨家刊發傅瑩、王緝思、章百家等十多位專家學者基於上述研討活動而撰寫的文章。從1月17日起，共分四組推出，今日推出第二組，敬請關注。

當前，中美關係正面臨自1979年建交以來前所未有的挑戰。中美關係的走向不僅影響中美兩國各自的發展，也影響世界的未來。本文中，我想提出以下三點看法：

其一，中美競爭的現實已不容迴避，兩國間的競爭或博弈不斷向縱深發展是一個長期趨勢；儘管如此，中美之間建立起一種競爭與合作並存的新關係是可能的。

近二十年來，主要由於中國的高速發展，中美綜合國力的差距不斷縮小，這導致兩國間結構性矛盾的出現，雙方在上世紀80年代得以建立互信的基礎已經消損。在這一背景下，美國將中國視爲戰略競爭對手，而且是前所未遇的戰略競爭對手，這是中美關係不會回到從前的根本原因。事實上，中美之間呈現出競爭態勢已有一段時間。儘管存在許多不確定因素，但顯而易見，這場競爭包含對政治、經濟、科技、安全等多重因素的綜合考量，並被置於全球框架之下。

大國間的競爭是嚴酷的，但未必是零和博弈。中美兩國避免將競爭對手升級爲敵手，逐步建立起一種有規則的競爭與合作並存的關係（簡稱“競合關係”）之所以可能，取決於三方面原因：

第一，中美關係現在的局面不同於兩國關係史上的任何時期，也不同於冷戰時期美蘇兩大國的關係。中美兩國的聯繫空前廣泛而密切，同時又在諸多領域存在不同性質、不同程度的矛盾。聯繫與矛盾交織，“剪不斷，理還亂”，可說是對當前中美關係困境的寫照。在此情況下，按領域切分競爭與合作，不失爲一種解決辦法。

第二，在中美正在展開的這場競爭或博弈中，雙方都有一定的迴旋餘地。這是因爲，競爭雙方的目標並不完全屬於同一層次，美國要極力維護的是其全球領導地位，中國決心維護的是自身發展權。如能客觀地認清這一差別，兩國完全可以跳出修昔底德陷阱，各得其所，實現雙贏。

第三，以大歷史的眼光看，經濟全球化和高科技發展帶來的趨勢是世界的整合，而不是割裂；同時，解決環境、氣候、疫情等諸多全球性問題，在一個多極化的世界中推進全球治理體系改革，所要求的也是各國間的普遍合作，特別是中美兩個大國的合作。

我的第二點看法是，未來兩年，相對於2020年，中美關係在表面上可能比較平淡，但對兩國關係今後的走勢至關重要。雙方均會算計得失，調整政策，爲競爭博弈的進一步展開佈局，也可能在某些領域進行合作。

近期中美關係可能會相對平淡的原因，主要是未來兩年，雙方都有許多重要的國內事項需要優先處理。對中國來說，2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十四五”規劃的啓動之年，2021年將迎來中國共產黨成立一百週年，2022年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會。對美國來說，目前正面臨政府換屆，拜登政府執政初期必將集中精力，解決疫情問題，彌合嚴重的社會撕裂，恢復經濟增長，以及確保民主黨在2022年中期選舉中取得優勢地位。

在對外關係方面，就中國而言，現行的基本外交政策將延續。其中包括：推進大國協調合作，深化同周邊國家關係，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球夥伴關係；堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，推動構建新型國際關係和人類命運共同體。在對美關係方面，國家主席習近平在致美國當選總統拜登的賀電中表示，中方願與美方一道“秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係健康穩定向前發展，同各國和國際社會攜手推進世界和平與發展的崇高事業”。

2008年1月7日，在美國內華達州拉斯維加斯舉行的消費電子展上，中美合資企業在展場插起兩國國旗。圖/中新

在美國方面，預期拜登政府的外交政策取向將與特朗普政府有很大不同。拜登政府將放棄特朗普“美國優先”的單邊主義，以恢復美國在世界上的“領導能力”。美國政府的政策，包括氣候變化、核擴散、疫情控制、貿易政策以及維持金融穩定等方面，都可能作出重大調整。爲避免中美關係失控，美國政府換屆後，兩國關係的某些方面會有所和緩，在某些領域甚至會有所合作。不過，視中國爲美國的“戰略競爭對手”已成爲美國兩黨的戰略共識，這一點不會因白宮易主而改變。中美“戰略競爭”仍將是拜登政府對華政策的基準點，政策調整的重點是增強協調性，不僅是協調美國內部各方，而且將積極協調盟國和其他相關國家和地區的關係，力爭對華施加“整體壓力”，其對華政策中的意識形態因素也將進一步突出。

未來兩年，中美關係雖難有大的變化，但至少可爲近年中美緊張關係提供一個緩衝期，爲嗣後兩國關係的進一步轉圜做些鋪墊。

我的第三點看法則是，中美建立起一種穩定的競合關係將是一項艱苦、細緻的工作，需有長期打算。中國在處理中美關係時，不僅要目標清晰，而且要注重目標、實力和手段的平衡，並在曲折複雜的博弈過程中實現對目標的戰略管理，保證不偏航。

中美這樣兩個具有不同歷史、文化、制度背景的大國要形成一種良性的競爭與合作並存的新關係，這在世界歷史上可謂前所未有，殊爲不易。就近期而言，中國在處理對美關係時應注意以下幾個方面：

第一，必須堅決頂住美國極限施壓的做法，使其知難而退。特別在事關國家核心利益方面，如臺灣問題，不能允許美國突破底線。同時，也應限定核心利益的範圍，如果把核心利益泛化，必然使自己的政策失去彈性，導致過火反應。

第二，加強中美之間的危機管控，這對於防止事態惡化具有重要意義。目前兩國軍隊之間已經存在危機管控機制，應積極推進使其制度化，以防擦槍走火。另應爭取早日恢復中美兩國安全和經濟戰略對話，至少表明我方意向。

第三，在博弈過程中雙方常有一連串的政策互動，由於目前仍存在諸多不確定因素，中美雙方的政策互動以何種形式、向何種方向展開將至關重要。在此種互動中，應增強預判力，有智慧、講技巧，防止互動陷於惡性循環，而是有利於逐步迎得轉機。

第四，在中美可以進行合作的領域採取積極姿態。雙方可以合作的領域很多，包括氣候與環保、防止核擴散（伊核/朝核）、應對疫情、維護金融穩定、經貿交流構架重組、人文交流等，特別是解決全球治理所面臨的問題，離不開中美兩國的合作。

最後，中美要形成良性競爭與合作共存的新關係，需要對競爭與合作的領域進行細分，具體解決雙方的結構性矛盾所面臨的一系列問題，並在對等基礎上建立規則。這意味許多方面的工作可能要從零開始。困難是多方面的，談判、協商、衝折將是一個漫長的過程。然而，事在人爲！

（作者章百家系清華大學戰略與安全研究中心學術委員會委員、原中共中央黨史研究室副主任）

責任編輯：鄭亞鵬 SN238