作者：高雅    責編：馮迪凡

拜登將致力於解決“四個相互重疊和複合的危機”，即疫情、經濟、氣候變化和種族平等。

美國當選總統拜登上任後的頭等大事，會是什麼？

當地時間1月16日，拜登的幕僚長克萊恩（Ron Klain）發佈了一份給白宮顧問的備忘錄，概述了拜登上任後，第一個“10天”的議程綱要。根據該計劃，拜登將致力於解決“四個相互重疊和複合的危機”，即疫情、經濟、氣候變化和種族平等。

克萊恩稱，在1月20日的就職典禮後，拜登將簽署約十幾項行政令，包括重新加入《巴黎協定》、延長學生貸款支付的暫停期限等。據美媒報道，在參議院可能要忙於特朗普彈劾案時，拜登的顧問們希望這一連串的新政令可以讓拜登無需等待國會的反應就開啓行動，爲其任期開一個好頭。

“拜登在上任的第一個10天中，將採取果斷行動解決四大危機，防止其他緊急且不可逆轉的危害，恢復美國在世界上的地位。”克萊恩寫道，“拜登將採取行動，不僅要扭轉特朗普政府最嚴重的損害，而且要開始推動我國向前發展。”

北京大學國際關係學院教授、國際政治經濟研究中心主任王勇在接受第一財經記者採訪時表示，拜登上任後的首要議程將是控制疫情以及疫情帶來的經濟影響。“拜登上臺之後最重要的議程仍然是防控疫情，遏制當前新冠肺炎疫情井噴式的狀態，因爲這是美國經濟恢復增長的基本前提和條件。因此，首先他會花最大的精力防控疫情，做到真正有效。”他說。

拜登上任後的10天內會做什麼

克萊恩說，拜登將在上任後的10天內分散下達一些命令，“以突顯當選總統正在採取的行動”。據美媒分析，任何總統的開場議程都會提供一個窗口，讓人們瞭解他的首要任務，並提供了哪些議程將被優先考慮的第一條線索。但拜登異常廣泛的清單不僅反映了他所面臨的多重挑戰，也說明他希望儘快走出前任陰影的期許。

根據備忘錄，在任期的第一天，拜登就打算發佈一系列行政命令，包括重新加入《巴黎協定》，延長與流行病相關的住房驅逐和學生貸款支付限制，撤銷一些旅行禁令等。在這一天，拜登還將發起 “百日口罩挑戰”，要求民衆在聯邦設施以及州際旅行中佩戴口罩。此外，拜登還計劃立刻公佈一項全面的移民立法提案，爲美國1100萬非法移民提供入籍途徑。

1月21日，在上任後的第一個完整的工作日，拜登的指令將集中在緩解新冠疫情和其經濟影響上。比如，他將簽署命令擴大新冠病毒的測試，幫助學校和企業安全地重新開放，保護工人免受疫情影響，並建立公共衛生標準。

1月22日，拜登將指示其內閣採取措施，“向在這場危機中首當其衝的勞動家庭提供經濟救濟”。在隨後的一週中，拜登將發佈更多的行政命令，比如指示其內閣對聯邦採購中的“購買美國貨”條款開啓行動、討論氣候變化問題和推進有色人種社區的公平等。克萊恩表示，拜登還將推翻特朗普政府的邊境執法政策，幫助在邊境分離的家庭團聚。

據美媒報道，其他命令正在等待法律審覈程序，這與特朗普政府形成對比。後者在執政早期經常跳過這一步，從而引發混亂和法律上的質疑。克萊恩強調，拜登的命令將恢復“總統適當的、憲法規定的角色”。

拜登也會使用行政令

根據“總統過渡中心”的數據，拜登的過渡團隊在用人方面大有作爲，共任命了206名白宮官員，創下歷史紀錄，是前美國總統奧巴馬2009年此時任命人數的兩倍多。拜登還已經宣佈了44名需要參議院確認的提名人，這超過了奧巴馬，後者此前的紀錄是就職前宣佈的42項提名。

不過，雖然早期提名通常會迅速得到確認，但在拜登正式入主白宮後的第一天，可能不會有任何內閣官員的提名得到確認，這將是自1989年以來首次出現這種情況。2017年，特朗普的兩名內閣人選在就職日得到確認，奧巴馬在第一任期開始時有6人得到確認。

美國鮑登學院教授、行政命令專家魯達萊維奇（Andrew Rudalevige）分析稱，拜登可能急切地想在特朗普動盪的執政風格後展示一個更有秩序和組織井然的白宮，並向民主黨關鍵選民團體保證，事關他們的承諾能夠被兌現。

據美媒報道，克萊恩沒有提供行政行動的細節，這讓外界懷疑這些行政令是否會像前任政府的一些政令一樣僅僅是意向聲明。國會多年來基本處於兩黨對峙的僵局，即使民主黨人以微弱優勢控制了參衆兩院，拜登在初步推出一系列行政命令後，也面臨着艱難的執政前景。

雖然拜登宣傳他的總統任期是迴歸兩黨交易，但拜登的親密盟友、衆議員克萊伯恩（James E． Clyburn）等人曾敦促他不要猶豫，要自由地使用他的行政權力。在這一背景下，拜登和其團隊已經決心在政府開始時儘可能多地使用行政權力。但克萊恩也承認，拜登和副總統哈里斯制定的大部分議程都需要國會通過，比如對各州的援助和醫保資金等。

但據一位熟悉國會立法的人士透露，與前幾任總統不同，拜登不會試圖通過承認需要在邊境安全等方面進行廣泛的新投資來換取共和黨人的支持。在拜登數十年的政治生涯中，他當選過六屆參議員、兩屆副總統，參加過近十次就職典禮。因此，比起最近的幾位前任，拜登更瞭解其他政客的想法和能夠驅動他們的因素。“拜登是一個瞭解政治家如何工作，以及每一方的政治敏感性有多重要的人，這與奧巴馬總統有很大的不同，”弗吉尼亞州的前議員坎託（Eric Canto）說。