原標題：焦永利：從城市進化看未來城市治理變革|報告分享

今天爲大家分享的是中國浦東干部學院副教授、中浦院牛津大學聯合城市研究中心研究員焦永利在2021第七屆數慧新年大講堂“從輔助到引擎，解‘碼’智慧自然資源發展趨勢”專題會場上的報告，僅供大家學習與交流使用，感謝作者授權發佈。

中國正處於“未來城市”變革的關鍵時期。如何理性認知城市發展演替規律，主動擁抱城市演化過程中的治理變革？焦永利研究員從理論視角：城市進化與未來城市，治理變革：從數字化城市管理到智慧化城市治理兩個層面做出瞭解答。

一、理論視角：城市進化與未來城市

其選取“城市進化”視角，將城市作爲有機生命體，從未來城市圖景描摹、城市進化史追溯和城市演進理論知識等三個層面來評價和探究城市變革歷程和未來城市進化圖景。

1.現象：未來城市

在日趨激烈的未來城市圖景討論中，人們並不是單純從線型角度將城市時間線往前推進，而是更注重通過結構性要素的變化對城市“物種”迭代進化的作用。這種迭代進化的重要的驅動力量包括：技術支撐、營城理念、治理模式以及城市關鍵“零部件”（新基建）。隨着幾輪科技革命的興起和發展，人們對於未來城市的認知，已經發展到了落地階段，未來城市“新經濟、新基建、新治理”的脈絡也日趨凸顯。伴隨着中國城市發展逐步邁入“無人區”，未來的進一步發展需要融入更多的破局思維和氣魄。

2.視角：城市進化

城市進化是現象、能量信息（物質基因）、思想觀念（文化基因）相互作用的結果，這就是城市進化的“整體演進觀”。

城市“基因突變”是推進城市進化的關鍵力量。基因推進城市發展過程中會發生突變，每次突變將帶來機遇，最終促進城市進化。每次“突變”不僅帶來理想城市設想的革新、規劃手段的變革、城市關鍵零部件的變革，也能夠調動實現能量和信息數量級的代際變遷。工業革命作爲促進城市進化的一個關鍵節點，引發了世界性的城市變革。在新一輪的產業科技革命推動下，城市將會走向“立體化、數字化、智能化、生態化、場景化”新的歷史圖景。

城市進化是工業革命、科技革命等“基因突變”因素，與城市關鍵零部件變革共同作用的結果。城市關鍵零部件變革，往往帶動整體變革，其以17世紀的巴黎和阿姆斯特丹爲例做了說明。巴黎通過發明大量現代城市關鍵的基礎設施和零部件，邁向城市發展新階段；阿姆斯特丹通過構築現代城市體系化運轉運作機制，如企業、銀行、證券等，跨入現代城市行列。

3.規律：理論知識

總結先進城市的進化歷史，城市演進呈現出四大規律，即：

01基礎設施很大程度上可以定義城市

02新舊基礎設施一直在新舊融合中發展

03新的技術：材料是關鍵，營城革新是契機

04城市可以被“重新發明”

在未來城市中，傳統基建能夠用以搭建城市骨架，新基建就是搭建神經網絡和大腦（城市大腦，數字孿生）的“神兵利器”。在新一輪科技產業革命和深度城鎮化的背景下，中國在孕育新的城市物種（未來城市）方面擁有巨大的機遇，能夠更爲主動地在促動城市演化方面發力，不斷重構城市形態、重塑城市運行、重塑人們生活。

二、治理變革：從數字化城市管理到智慧化城市治理

當前城市治理，正在從數字化城市管理邁向全新的智慧化城市治理，國土空間規劃信息化亦是在此脈絡下展開。

1.全週期、智慧化城市治理

智能社會的城市治理，治理對象和治理內容都會發生巨大變化，全週期、智慧化的城市治理有機體將是城市治理的推進方向。未來將會涉及越來越多的多主體、多場景的數據，將加速形成雲端數字孿生體，與物理城市進行互動，形成越來越統一、在線化的交互模式。未來，將會在以下幾個方面做出強化和突破：

01強化頂層設計，構建“理念-制度-技術”相貫通的治理架構，以問題爲導向，場景導向作爲用用先進技術的基本取向，不斷探索運用新技術手段應對新問題。

02發揮技術與管理的組合效應，探索數字時代的治理策略與方法論，提升城市治理的“模式化敏捷”能力，利用新技術爲城市治理“賦能”。

03拓展新安全觀，系統部署雲端城市的數據安全、運行安全。

2.推進城市研發：從複製品到原創品

隨着新興市場國家經濟實力的增強，未來城市演變過程中，有條件的城市需要在解決人類城市面臨的共性問題的基礎上，從傳統的城市規劃拓展到城市研發，擺脫“城市複製”，進一步提升城市的原創屬性，建設成爲對人類進步產生貢獻的“未來城市”。

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