作者／錢小巖 

巴西政府考慮允許華爲參與5G頻譜拍賣，特朗普離任和成本是主要考慮。

隨着特朗普的離任，改變政策的不僅僅是美國政府。

根據巴西媒體引述政府和行業消息來源，巴西政府將不會禁止中國華爲公司參加今年6月的5G頻譜拍賣。在2020年12月曾有消息表明，華爲將被排除在巴西5G網絡建設之外。

在接受第一財經記者採訪時，中國現代國際關係研究院拉美所副所長孫巖峯表示，隨着拜登政府的上臺，華爲因素在美國和巴西關係中的重要性將會減弱。同時巴西業界和主流媒體均呼籲巴西需要有一個公平的競爭環境。在這些因素共同的影響下，對華爲相對有利。

巴西此舉符合商業邏輯，並能給巴西消費者帶來實際好處，至於是否會促使更多國家效仿，尚有待觀察。

巴西5G招標

巴西當地媒體披露，特朗普政府的離任和成本因素是巴西政府這項動議的主要考慮。

巴西總統博索納羅是特朗普的“粉絲”，在內政外交乃至於防疫上都有模仿特朗普的痕跡。美國一直在華爲問題上向盟友施壓，美國駐巴西大使查普曼（ToddChapman）2020年7月在接受巴西媒體採訪時表示，如巴西違背美國意願，允許華爲參加5G建設招標，“那就會有很嚴重的後果”。

所以在2020年曾有消息表明，巴西正在尋求以法律途徑排除華爲參與5G網絡建設。但如今，隨着特朗普的離開，博索納羅的立場似乎也有所鬆動。

在接受第一財經記者採訪時，孫巖峯表示，隨着拜登政府的上臺，未來在美國與巴西的雙邊關係中，華爲問題的重要性會隨之下降，巴西政府可能不會再執行特朗普政府執政時對華爲的打壓政策。

而成本更是招標過程中的主要考慮因素。根據巴西國家電信和信息技術基礎設施建設聯合會的測算，如果排斥華爲參與5G建設，巴西將支付1000億雷亞爾（1225億元人民幣）的額外成本，當地5G網絡發展將遲滯3年，減少220萬個就業崗位。

華爲在巴西運營已有20多年，巴西大部分電信運營商早在3G和4G時代就已使用上了華爲的產品。根據巴西電信數據統計商Conexis的數據，巴西最大的電信運營商Vivo，其網絡中有65%使用了華爲產品，而其他電信運營商的比例爲45%~60%。這一數據也表示電信運營商對華爲設備的認可。

華爲網絡安全與解決方案主管莫塔（MarceloMotta）也表示，華爲的設備已經在巴西移動基礎設施中佔有一定的比例，“在對華爲有限制的地方，我們看到價格上漲了兩到五倍，這往往使運營商無法開展業務。”

所以，基於成本的考慮，巴西電信運營商一直以來都反對把華爲排除在5G競標名單之外。

同時，是否將華爲納入5G招標名單中，也是巴西民衆關心的話題。根據中國駐巴西大使館網站信息，1月13日《聖保羅頁報》對中國楊萬明大使的專訪一文中，有接近一半的提問都與5G相關。

楊萬明大使表示：“華爲只是硬件設備生產商，不從事信息服務。這就好像路和車的關係。華爲只負責修建公路，無從知道路上跑的是什麼車、車裏坐的是什麼人。”

他表示，中國不會干預別國選擇5G合作對象。同時，我們相信，巴西會以客觀事實爲依據，爲所有企業提供開放、公平、非歧視性的市場規則和營商環境。

多因素制衡

在接受第一財經記者採訪時，孫巖峯認爲巴西政府尚未正式對華爲問題作出最終決定。

他分析道，首先是巴西政府需要進一步觀察拜登新政府在此問題上的態度，華爲問題依然是巴西政府和美國政府討價還價的一個籌碼。而孫巖峯表示，另外一個因素是巴西政府內部依然有右翼保守人士對華爲參與巴西5G建設有所疑慮。

不過，巴西政府內部持開明態度的人士也發出了他們的聲音。巴西副總統莫朗在2020年8月的一個視頻會議上就表示，巴西不擔心美方的威脅和施壓，不會阻止華爲參與該國的5G建設競標，華爲公司掌握的技術遠超其他競爭對手。此後，他還發表過多次支持華爲的言論。

所以孫巖峯向第一財經記者表示，博索納羅在做出最終決定時，要考慮三方面的因素，即對美關係，執政團隊內部的呼聲，以及電信業界的遊說。

對於拜登執政後的美國與巴西關係，有觀察人士認爲兩國關係將會有所降溫。博索納羅素有“熱帶特朗普”之稱，在拜登獲勝後，博索納羅似乎一直不願意接受現實，直到2020年12月15日才向拜登發去賀信。

在內政方面，在特朗普敗選後，2020年11月底巴西舉行了地方選舉，受到博索納羅支持的候選人一敗塗地，且在重要城市中全部失守，表明巴西也在反思民粹主義的政治主張。

在特朗普離任之際，還是沒有忘記博索納羅這位盟友。特朗普在18日簽署一項命令，取消對最近去過巴西與多數歐洲國家的非美國公民實施的入境禁令，從26日起生效。這項禁令的初衷是防疫，而當前巴西的疫情依然相當嚴重。

不過好景不長，就在特朗普宣佈這一消息後不久，拜登的發言人帕莎琪（JenPsaki）就在推特上發文表示：“根據我們醫療團隊的建議，拜登政府不打算在1月26日取消這些旅行限制。”