洪向華｜以科技創新助力基層治理現代化

基層治理是國家治理的重要組成部分，基層治理水平的高低直接影響着國家治理的效能，而科技創新對於基層治理水平的提高具有重要推動作用。中共中央黨校（國家行政學院）督學、洪向華教授在《國家治理》週刊撰文，對科技創新對基層治理的重要影響、如何發揮科技創新在基層治理中的重要作用等問題進行深入分析。

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黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一是“國家治理效能得到新提升”，其中包括“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”；並指出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐”。基層治理是國家治理的重要組成部分，基層治理水平的高低直接影響着國家治理的效能。提高基層治理水平的方式方法有很多，其中科技創新已成爲最重要的方式之一，因此，要不斷強化科技創新成果的應用，充分發揮科技創新對基層治理現代化的重要支撐作用。

科技創新對基層治理的重要影響

科技創新催生新型基層治理結構結構是治理的基礎，能否構建科學、高效的治理結構，直接影響着治理的效能。以往的基層治理結構，通常表現爲上級部門抓總、基層部門執行的由上至下的垂直式治理結構。這種結構缺乏各層級之間的互動。隨着信息技術的發展，湧現出一系列基層治理類的APP、公衆號，以信息技術爲依託的扁平式基層治理結構逐漸鋪開，基層想法和羣衆意見可以有效反饋並及時溝通。在這樣的基層治理結構中，上級部門依據宏觀總體要求制定基本方針政策，人民羣衆根據自身現實情況提出個人主觀需求，基層部門結合二者特點落實具體治理舉措。上級部門確保基層治理方向的科學性，基層羣衆要求基層治理效果的合價值性，基層部門確保具體工作的可操作性。這種結構理順了“理論—實際—實踐”的關係，能夠確保基層部門在實事求是的基礎上，科學合理地落實黨的路線方針政策，充分調動羣衆積極性，使基層治理可以切實改善人民的生活品質。

科技創新催生新型基層治理關係“關係”是治理的脈絡，能否理順基層羣衆與基層黨組織、政府部門的關係，直接影響基層治理工作的順利開展。科技創新帶來的基層治理結構轉型，可以優化新型基層治理關係。羣衆需要的多樣性、差異性、變化性，容易使基層工作缺乏針對性、時效性、適用性，如何協調羣衆需要與基層工作之間的關係，把基層工作做到羣衆心坎裏，通常是基層治理的難點。一些地區充分考慮技術賦能的高效性、羣衆特點的差異性，主動創新基層治理關係，搭建開放式的基層治理平臺，讓羣衆暢所欲言，讓基層工作者廣聽民意。這種新型基層治理關係，一方面可以高效彙集羣衆的所想、所盼、所求，另一方面能夠把想做事、願做事、能做事的基層工作者調動起來，實現羣衆意願與基層工作的無縫對接。這種平臺式的新型關係，還可以使各項基層工作一目瞭然，便於基層工作的管理和對羣衆需求的統計分析，同時也有利於上級管理部門的統籌安排。

科技創新催生基層治理新型價值價值是治理的追求，能否滿足基層需要，爲羣衆創造價值，是基層治理的重要目的。科技創新可以爲基層治理提供新的思維理念、方式方法，讓羣衆充分享受科技進步帶來的實惠。依託新基建的發展，基層社區也即將進入萬物互聯互通的時代，這爲基層治理創造更多的社會價值提供了廣闊的空間。如獨居老人的安全智能監控，社區智能管理與安防保障，社區突發公共事件緊急應對等，都是基層工作大有可爲的科技創新領域。通過科技創新提升基層治理能力，爲基層羣衆創造新型價值，充分享受技術發展帶來的福利，是未來一段時間內，科技創新發展和基層治理能力提升共同努力的方向。

充分發揮科技創新在基層治理中的重要作用

可以看出，科技創新對於基層治理水平的提高具有重要意義。因此，如何發揮科技創新在基層治理中的作用，讓基層治理切實利用好科技創新帶來的紅利，是未來一段時間的重點工作。具體而言，可以從以下方面着手：

科技創新要堅持創新驅動，以基層羣衆創造力的發揮，帶動基層治理水平的提升黨的十九屆五中全會提出，“要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制”。科技發展離不開創新，創新是科技進步的必經之路。同時，創新也是社會治理水平提升的必經之路。中國社會正在經歷翻天覆地的歷史鉅變，新發展、新事物、新問題層出不窮。社會的快速發展必然要求社會治理水平協調共進，如果社會治理水平無法跟上社會發展的節奏，那麼社會治理將註定會落後、低效，會阻礙社會進步，也會阻礙科技發展。同理，基層治理水平的提升同樣需要創新，基層治理中湧現出的新結構、新關係、新價值，都是經由創新而誕生的。如果基層治理滯後於科技創新的步伐，也將阻礙科技創新的應用與落地。創新的價值顯而易見，但是創新的來源有時卻不爲人所重視。事實上，人類發展史中的偉大創新，大多數是由普通的勞動人民在生產實踐中探索發現的，基層纔是孕育創新的試驗田。當代中國，基層羣衆具有強大的可塑性和創造力，可以爲科技創新提供不竭智力；基層工作具有廣闊的發展前景，可以爲科技創新提供施展空間。從這個意義上講，一方面，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”離不開基層羣衆的支持，也離不開基層治理水平提高。另一方面，堅持創新驅動的科技發展道路，也將不斷激發基層羣衆的創造力，使其不斷探索適合科技創新的基層治理模式，進而帶動基層治理水平與科技發展的共同提升。

科技創新要堅持以人民爲中心，以人民生活品質的改善，倒逼基層治理水平的提升黨的十九屆五中全會提出，“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作爲發展的出發點和落腳點，盡力而爲、量力而行”。科技創新的出發點和落腳點，同樣是要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。基層治理的成效直接關乎人民羣衆的生活質量，也就是說，只要我們堅持以人民爲中心的科技發展道路，就必然會面臨如何通過科技創新提升基層治理能力這一命題；只要我們要實現完善國家創新體系，加快建設科技強國的發展目標，就必然要將大量科學技術應用於基層治理之中。科技發展要堅持以人民爲中心，就是要以人民利益爲重，多做能提高人民生活品質的學術研究，多發展能提高人民收入水平的科學技術，讓人民羣衆獲取科技發展的切實紅利；科技發展要堅持以人民爲中心，就是要以人民福祉爲本，要不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感，使科學技術和人民幸福生活同向發展；科技發展要堅持以人民爲中心，就是要以人民意願爲基，把羣衆需要作爲科技發展的導向，把羣衆滿意作爲科技發展的標準。這樣的科技發展模式，將會爲基層治理水平的提高帶來更多好處，讓人民羣衆充分享受科技紅利。

科技創新要堅持深化改革，以體制機制創新，推動基層治理水平的提升創新與改革是相伴相生的關係，創新意味着對現有認知的改變，改革意味着對現有機制的創新。創新與改革也是互助互促的關係，創新會激發改革的動力，改革能調動創新的熱情。科學技術的發展與改革之間的關係同樣如此。科學技術的發展通常會引發原有生產生活方式的變革，而這種變革也會進一步激發科學技術發展的熱情。事實上，科學技術的發展與改革之間的聯繫通常高於一般事物。科學技術作爲人類認識世界、改造世界的真理性認識，往往具有合理性和價值性。也就是說，與科學技術發展相吻合的改革通常是符合歷史潮流的，違背科學技術發展需要的改革通常是在開歷史倒車。基層治理水平的提升本質上也是一種改革，如果我們把這種改革放到科技創新的大背景中，無疑將增強基層治理的科學性和有效性。如果我們緊跟科技創新的改革浪潮，提升基層治理水平，無疑將會起到事半功倍的效果。