原标题：南财快评：如何清扫特朗普的政治遗产正考验拜登的政治智慧与魄力

作者：陈定定，王悠

2021年1月20日，拜登将正式就任美国第46任总统。拜登新政府上任百天内的各项政策正被多方关注，1月16日，即将出任白宫办公厅主任罗恩·克莱因（Ron Klain）发给“即将就任的白宫高级官员”的备忘录中说，就职当天，拜登将签署“大约12项”行政令。据文件，行政命令将解决“四个重叠和复杂的危机”，即冠状病毒大流行，疲弱的美国经济，气候变化和美国的种族不平等。克莱恩在备忘录中说：“所有这些危机都需要采取紧急行动。”这些内容基本延续了拜登竞选期间的承诺，体现了其本人的中立偏左的政治立场，并关注了美国内政中最紧迫的事务。拜登就任后的一百天，或将严肃清理特朗普的政治遗产，推动美国内部政治的回归理性与有序，以“打扫干净屋子”再请客的策略布局未来四年的政治议程。

拜登将清理特朗普大部分政治遗产

无论是特朗普还是拜登，都面临着一个经济疲软，社会撕裂的美国。因此，两者都将在上任百天内的主要精力将放在人事安排，团结国内力量，处理国内事务上。并且，由于特朗普独断专行，施政无方，拜登面临的可能是更为糟糕的执政局面。过去四年，美国现有体制受到政治“异类”的冲击，社会极化对立加剧，国民对政府的信任度，对国民经济的信心都在降低，况且当前，新冠肺炎疫情的扩散也在给社会制造着不安定因素。

一般来说，“新官上任三把火”，上任百天内是新总统打造政绩，塑造形象的关键时期，也将直接体现其主要关切及核心主张。前总统杜鲁门曾在百天内签署了57道行政令，罗斯福签署了99道行政令，特朗普就职百天内则签署了29道行政令，比之前的11位总统都要多。回顾四年前，特朗普就任百日后关注的主要是移民、医保、环保、税收等问题，但其主张在国会均引起较大争议，施政进度不如人意。拜登就任当日即要签署12项行政命令，表现出其整顿局面，扭转形势的迫切需求。从克莱因的备忘录内容看，拜登关注的同样是环保、移民、经济、医保等主要议题，且其主张与特朗普的背道而驰，预示着拜登将严肃清理特朗普留下的政治遗产，修补特朗普上台以来在诸多公共事务上带来的负面效应。

拜登的“百日新政”重点将放在国内事务上

自竞选以来，拜登及其团队就在不断解释其施政纲领的架构与路线，其政策主张较为公开详尽，且确定性、连贯性较强，涵盖了疫情、经济、环保与移民四个主要方面。这四项政策回应了美国国内事务面临的主要问题，与拜登选民的重点关切，其具体主张体现了拜登本人温和中立的政治立场，并正逐步吸纳民主党内进步派势力的观点。

从重要性与紧迫性来看，经济与民生将是拜登政府最为关切的议题，在控制新冠肺炎疫情的消极影响之后，美国经济能否完全恢复并持续增长还存在很多不确定性，民生与就业问题能否顺利解决也将给拜登政府带来挑战。拜登政府推出的经济刺激方案效果如何，也将直接影响到各方对其政绩的评价。

其次，移民政策的设计也将考验拜登政府执政能力。一方面，拜登的移民与种族政策与特朗普有鲜明差异，另一方面，种族议题涉及到弥合美国国内不同利益团体分歧，稳定社会秩序的重大问题。拜登较为宽容的政策主张虽体现了民主党人的价值观，却也面临着国内一部分右翼势力的挑战。因此，拜登就任百日内也将在种族、平权与移民政策上付出较大的资源与精力。

最后，拜登也需要继续关注稳定国内政治秩序，防止极端性政治事件发生。1月6日，美国国会大厦被美国总统唐纳德·特朗普的支持者暴力闯入，暴露出美国政治出现的衰败、分裂与极端化趋势，并给美国政局制造不安定因素。考虑到特朗普右翼支持者的极端性、反智性乃至武装化，其对拜登及其高层官员的威胁可能接踵而至，未来四年发生极端性政治事件的可能性上升，需要继续警惕极端政治事件的继续发生。

不仅如此，从长远和宏观来看，美国的分裂已经势不可挡，拜登面临的是一个两党政治价值交集越来越小，社会各群体对政治问题主张差异越来越越大的时代。团结美国国民，促进各群体共识的达成，是拜登施政顺利践行的重要基础。2020年11月8日，拜登胜出美国总统大选后也呼吁：“要取得进展，我们就要停止把自己的竞争对手当成敌人看待。”拜登的未来四年，很难塑造真正团结的美国，如何在长久撕裂的环境中保持政治家的平衡感，清扫特朗普的政治遗产，正考验拜登的政治智慧与魄力。

（陈定定，暨南大学国际关系学院教授，海国图智研究院院长；王悠，海国图智研究院研究员）