數字經濟是指市場主體圍繞數據這一樞紐要素所進行的出產、暢通流暢、分配和消費等一系列經濟流動的總和。當前以大數據爲代表的信息資源向出產要素形態演進，數據已同其他要素一起融入經濟價值創造過程。

鑑於數據要素在出產過程中，特別是在現代服務業中的關鍵作用，且我國數據要素市場化配置離現代工業發展要求還有不小差距，故須明確數據要素確權、交易單位、定價機制、交易市場、交易監管和創新能力等市場化配置流程及其市場配置相關題目，建構包括數據權屬與收益軌制體系、數據定價交易市場體系、數據共享與安全隱私保護體系、數據技術標準與基礎設施支撐體系、數據市場開放體系在內的數據要素市場軌制體系，從軌制層面促進互聯網、大數據、人工智能等新技術與實體經濟深度融合。

數據要素確權是條件

數字經濟買通了信息蒐集的宏微觀阻隔，打破了信息聯通和傳輸的時空限制，顛覆了信息使用的規模報酬遞減常態，實現了資源共享，一定程度上解決了供求雙方信息不對稱的困難。不外，若要將數字經濟的應然功能轉變爲實然功效，則須推進數據要素確權。這是數據在更大範圍暢通活動，施展數據要素所有者、傳輸者和使用者比較上風，實現更公道分工，凝結更強盛協力，促進數字經濟高質量發展的基本前提。爲此，我國應儘快梳理出由數據權屬特徵及數據收益依據所構成的數據產權理論，並從宏觀、中觀和微觀三個層面構建數據權屬及其收益的軌制體系。

當然，數據要素確權及其市場化流轉，必然使一部分社會羣體無法從數字經濟中獲益，進而拉大收入差距。爲縮小海內數字鴻溝，政府有關部分應在有效監管平臺數據壟斷的同時，降低技術使用門檻，進步技術易用性，爲被排斥在信息技術之外的人羣創造必要條件，如通過教育和培訓來補足貧困地區青少年存在的知識和信息化技能短板。

完善數據要素交易市場體系是核心

與商品和服務市場比擬，出產要素市場配置效率不高。其原因在於政府對要素市場干涉干與過多，市場化運作不暢，市場規則建設滯後，未能形成有效激勵機制。從商品和服務市場轉向要素市場是深化改革的路徑或必然趨勢。評價一個國家市場化改革的尺度，還要看要素市場配置的程度。推進包括工業數字化和數字產業化在內的數字要素市場化改革，構成了我國數字經濟發展的核心環節。

從數據要素的商品化、資產化要求出發完善數據定價交易市場體系，需要明確數據交易單位。基於數據交易單位明確難、數據價值評估難等題目，需要從對數據直接定價轉向對數據要素通過加工形成的數據產品和服務進行定價。在此基礎上，建立和完善數據產品和服務的價格形成機制、價格公示和動態監測預警機制、價格異常波動調節機制、價格反壟斷機制、數據產權交易和行業自律機制，並構建涵蓋價格評估、產權交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

　實現數據共享及安全監管是保障

以市場化方式介入暢通流暢並貫串整個經濟系統的數據要素，具有衍生性、共享性、非消耗性，其採集和使用能夠引發工業集聚效應，轉換新舊動能，進步出產效率和人均產值，因而有必要研究數據共享及其使用效率題目。以文化產業爲例，公共文化服務作爲衡量文化產業發展好壞的重要指標，要求地方文化產業園以社會效益爲先，實現經濟效益和社會效益相同一。而園區公共文化空間或對公家開放，或與社區共建文化空間，則可促進數字文化資源共享，讓優質文化產品服務周邊羣衆。在完善數字共享使用軌制中，政府應建立數據收益補償機制，強化收益保護與治理，不斷完善數字支付及金融監管軌制和技術體系，兼顧數字使用的公平性和效率性。

數據市場安全運行是確保數據獲取、開發和交易的整體經濟輪迴體系順利得以建立和完善的保障。跟着數字經濟的深化發展，必然對網絡安全技術和服務產生新的需求和更高要求。完善數據安全監管軌制，應賦予政府數據以公共服務屬性，並在關係國家安全的數據信息歸政府所有條件下，開放公共數據。在保護個人隱私權條件下，進步信息蒐集效率，並充分利用數據這一公共資源平衡各方利益。在維護網絡安全條件下，爲用戶打造數字經濟生活新體驗。在健全數據存取法規、完善數據訪問尺度條件下，增強數據使用透明度。

數字經濟發展成果同時也是數字經濟管理手段。政府通過數據蒐集與整合、實時聯動與監視，在晉升自身對複雜網絡系統治理能力以及對微觀主體經濟行爲感知能力的同時，也爲淨化市場環境、維護市場秩序、保護個人隱私數據不受侵害、保障交易主體數據信息安全提供了有效技術手段。

　完善新型基礎設施建設是樞紐

新型基礎設施作爲面向未來產業佈局的基礎平臺或載體，主要包含信息基礎設施、融合基礎設施、立異基礎設施三類。以5G網絡建設爲牽引，完善同一規範的數據技術標準與基礎設施建設尺度，充分發揮其網絡效應、基礎效應和賦能效應，能夠縮短數據經平臺技術處理、轉換並進入出產的時間，帶動產業鏈上下游以及各行業的投資應用，催生大量立異應用和工業形態，並推進數據金融基礎設施、產業互聯網建設和產業鏈協同發展。可以說，新基建建設制度化是構成數字要素由影響經濟發展的可能性新要素變成現實性新要素或有價值的新要素的樞紐一環。

與傳統基建比擬，新基建的一個重要特徵在於技術創新。我國在技術應用層面取得了較大突破，但在底層技術上與發達國家還存在不小差距。爲此，政府既要鼓勵不同市場主體展開合作，充分發揮企業在技術創新、掌握和適應市場等方面的能力，同時也要做好支撐實體經濟運行的各種數字化基礎設施建設的總體規劃，加快包括公道利用、本錢管控、產權歸屬、多元化投融資在內的新型基礎設施相關軌制和環境建設，開發技術創新新動力，培育經濟發展新動能。

促進數字市場開放合作是推手

從全球範圍看，通過數據要素活動和使用，使信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流，既可降低成本、增加價值，也可在相同本錢下通過縮短時間、加速再生產過程來創造更多價值。在一半以上的全球服務商業已實現數字化的背景下，信息通訊、數字金融技術以及電子商務的普及應用，已構成一個國家從全球產業鏈供應鏈低端邁向中高端，推動數字產品嵌入、改變和重塑全球價值鏈的基礎手段。

爲打破技術壁壘，促進開放合作，保護數據資源，維護數據主權，我國政府在晉升對海內數據市場調控能力的同時，應以“安全有序、開放立異、分類管理、規則引領”爲原則，加快構建數據主權、數據交流和跨境活動、數據競爭、數字商業稅、反數據壟斷、網絡安全等領域的法律基礎和管理制度，並通過聚合資源、跨界協同、人才培養，彌合與發達國家之間的數字鴻溝。

　（作者單位：蘭州財經大學馬克思主義學院）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報　作者：龐慶明

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