1月20日，洋山特殊綜合保稅區二期完成封關驗收，標誌着洋山特殊綜合保稅區已經實現全域封關。

上海市委常委、市政府副祕書長、臨港新片區黨工委書記、管委會常務副主任朱芝松表示，這將進一步拓展洋山特殊綜合保稅區發展空間，進一步加大壓力測試的力度，實施一批更高水平的投資貿易自由化便利化政策制度，打造一批更高開放度的功能型平臺，構築改革開放的新優勢。

根據臨港新片區管委會近日發佈的2021年工作要點，今年這片區域將重點推進三大政策突破。具體包括探索建立區外企業“一企一策”制度，擴大特殊政策覆蓋範圍；爭取圍網區內跨境電商倉庫視同前置海外倉管理；建設離岸貿易創新發展實踐區，試點開展大宗商品離岸交易等各項離岸業務等。

提前謀劃三期擴區

洋山特殊綜合保稅區是我國唯一的特殊綜合保稅區。2020年1月17日，國務院正式批准設立洋山特殊綜合保稅區，批覆規劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區域(7.99平方公里)、小洋山島區域（9.46平方公里）、浦東機場南部區域（7.86平方公里）等3個區域、5個區塊。

按照“整體規劃、分步實施、分批驗收”的原則，洋山特殊綜合保稅區（一期）規劃面積16.29平方公里，已於2020年5月12日封關運行。二期規劃面積9.02平方公里，包括蘆潮港區域南港區塊和浦東機場南部區域。

接下來，朱芝松表示，要提前謀劃，統籌推進洋山特殊綜合保稅區三期擴區。把蘆潮港區域3.63平方公里區域，以及浦東機場南部區域拖機道納入洋山特殊綜合保稅區。

“要抓緊開展相關土地指標、控規編制、產業規劃等工作，拿出切實可行的方案，儘快上報，爲洋山特殊綜合保稅區爭取更大發展空間。”朱芝松表示。

壓力測試的更大應用空間

洋山特殊綜合保稅區承擔着在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命，根據定位和要求，洋山特殊綜合保稅區要在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，實施更高水平的貿易自由化、便利化的政策和制度。

“洋山特殊綜合保稅區全域封關運作後，爲政策拓展、功能創新提供了一個更好的應用場景，爲未來的壓力測試打開了一個更大的應用空間。”臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處（航運處)副處長張俊表示。

在去年5月的新聞發佈會上，海關總署副署長李國表示，海關總署按照“選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試”的要求，研究制定了《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》，將洋山特殊綜合保稅區作爲對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。

一期封關驗收以來，洋山特殊綜合保稅區區域招商引資、制度創新和功能拓展，都取得了明顯進展。

數據顯示，目前臨港新片區海關注冊企業已達3200餘家，進出口實現兩位數增長，其中洋山特殊綜合保稅區內海關注冊企業899家。

同時，國內首單徑予提發貨、國內首單跨口岸國際中轉集拼、國內首單全球大型設備集貨採購貨物進境免備案手續、國內首單區內物流企業從事組合裝配、國內首單大批量進口汽車保稅倉儲展示等創新業務相繼落地。

“既要用足用好各項存量支持政策，又要進一步推動洋山特殊綜合保稅區制度創新和功能拓展。”朱芝松表示，要以此次驗收爲契機，推動特殊綜合保稅區各項支持政策在二期圍網區域儘快落實落地。同時，要積極爭取國家支持，繼續在貿易監管、運輸開放、金融創新等方面取得新突破，拓展新功能。

1月18日，海關總署署長倪嶽峯主持召開總署第三十五次形勢分析及工作督查例會。會議強調，加強自貿試驗區海關監管制度創新，大力支持海南自由貿易港和上海自貿試驗區臨港新片區建設。

服務商飛總裝基地

洋山特殊綜保區全域封關運行後，朱芝松表示，要依託海港空港區位優勢，突出各區域產業特色，充分發揮特殊綜合保稅區輻射帶動效應。洋山特殊綜合保稅區擁有3個區域，共5個區塊，通江達海、百貨聚集。要充分發揮口岸區位優勢，聯動海港空港，強化各區域分工和資源共享，在國際貿易、航運物流、航空研發製造等領域形成合理的產業空間佈局，帶動長三角深度融入國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。

洋山特殊綜合保稅區二期位於浦東機場南部區域的7.86平方公里，規劃了航空製造、航空服務和航空物流三個產業領域，主要就是圍繞商飛總裝基地，服務總裝、保障總裝。

其中，在商飛總裝基地對面的2.12平方公里內，將佈局爲進口90%以上的原料件提供“門對門”配套的航空製造產業。商飛靠近機場的1平方公里內，配套飛機投入生產後“一站式”的航空服務產業鏈。在拖機道的西側，則圍繞未來的T3航站樓航空貨站來配套航空物流板塊。

張俊表示，洋山特殊綜合保稅區二期封關運作後，不管是進口零配件的稅率降低，還是區內企業之間的免增值稅交易，都會使大飛機的生產製造更加便利、更加高效、成本更低，“助推中國的大飛機早日實現藍天夢”。

爲此，張俊表示，洋山特殊綜保區還爲商飛以及配套的航空製造業提供量身定製的監管模式。

在一期物流倉儲功能爲主的情況下，洋山特殊綜保區的一體化信息管理服務平臺此次進一步升級開發了加工貿易模塊，使得商飛在業務不斷、流程不停的狀態下，即可享受特殊綜保區的政策，同時又能讓監管部門掌握真實情況，實現無感監管。

當天，包括中遠海發、中復神鷹、洛陽鉬業、中創物流等20個涉及高端航運服務、民用航空、大宗商品、生鮮冷鏈、跨境電商、融資租賃等業態的重點項目落戶洋山特殊綜保區，項目總投資額約105億元。

除了推進一批產業項目落地建設，2021年工作要點提出，還要在洋山特殊綜合保稅區進一步拓展大宗商品交易、融資租賃、保稅船供、保稅檢測維修、生物醫藥創新等平臺功能，積極搭建跨境研發、跨境數字貿易、跨境資產交易等新型功能性平臺。

朱芝松表示，要緊緊圍繞制度創新和功能拓展，打好特殊經濟功能區和洋山特殊綜合保稅區“雙特”牌，推動更多標誌性的開放創新舉措在洋山特殊綜保區先行先試，積極爲區內企業提供更具國際競爭力的開放政策和制度。