澎湃新闻记者 姚晓岚

1月22日，澎湃新闻记者从上海市政协获悉，市政协委员、市税务局税收科学研究所副所长韩曙向即将召开的2021年“上海两会”提交了一份提案。

这份提案围绕“长三角协同管理网约车”展开。韩曙认为，“长三角地区网约车作为城市公共交通的补充，不同城市间的政策差异，出现部分公共、人力资源的浪费现象，特别是上海与江苏、浙江、安徽以及宁波市之间网约车空载返程容易造成环境污染和能源浪费。因此，协同网约车管理，是长三角交通运输管理义不容辞的责任。”

在韩曙看来，目前长三角网约车市场存在两点问题：

一是网约车客运市场资源分配失衡。虽然《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经明确交通运输主管部门负责指导本行政区域内网约车管理工作。但是在长三角区域内各城市具体执行过程中存在差异性，政策较开放城市对于合规人、车准入实行市场调控，有一定滞后性；政策较谨慎城市监管较严，人、车供给无法满足市场需求。网约车客运资源在长三角“溢出”与“匮乏”同时并存，对行业、相关运营企业的发展均造成一定困扰。

二是跨区运营问题。一小时交通圈已经成为相当常见的客运模式。特别在周末、节假日等常规公共交通大客流时段，网约车在一定程度上发挥了公交地铁、长途汽车甚至短途火车、飞机等交通工具无法替代的峰值缓解作用，公路里程的经济实惠替代方案日益受到青睐。但是，由于管理上的障碍。跨区运营涉及不同的管理模式，省际运营上常见的“边走边带”方式不允许在网约车上出现，使得长三角网约车通行无阻的设想无法实现。

对此，他提出三点具体建议：

一是建立长三角网约车管理机制。三省两市交通运输管理部门要在长三角合作办公室牵头下，建立区域性的网约车管理数据库，共享长三角城市网约车数据，提高区域内信息传递时效性。以便更清晰、更直观地了解区域内各城市网约车市场、个体运营情况，为区域内城市政策迭代打下基础。

二是网约车客运资源的区域共享。统一制定长三角区域网约车管理规则，强化区域间网约车客运资源的协调与均衡。通过一网通办和一网统管的大数据平台，有效适时调配。对于部分地区网约车客运资源存在溢出峰值的，及时引导输出至对应资源匮乏城市。

三是赋予先行先试综合管理政策。网约车客运资源在省际之间合理调配共享，政策上还存在一定的空白，需要长三角交通运输管理部门联合公安、财政、税务、金融监管、市场监管、城管执法、信息安全管理等部门以及地区政府，共同积极探索。设想在长三角一体化管理机制的大框架之下，先在青浦、吴江、嘉善长三角示范区以及昆山、太仓、南通等市试点制定安全、有效地共享网约车数据规定、统一监督管理网约车平台统一调度的规则、网约车带客返程管理办法、网约车跨区域异地结算办法，以及跨区域网约车客运收益分配办法等。

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