都市裏的美麗鄉村——廣東東莞市改善農村人居環境調查
改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，也是鄉村振興不得不打的一場硬仗。有“世界工廠”之稱的東莞更是希望儘快補齊這個短板，努力建設與國際一流灣區、與世界級城市羣相匹配的美麗鄉村。東莞如何打好這場“硬仗”?記者近日深入東莞鄉村調查。
“世界工廠”是東莞長久以來的標籤。從30多年前“村村點火，處處冒煙”的鄉村工業起步，如今，17萬家工業企業深嵌於595個村(社區)的肌理，超過500萬外來人口生活在機器轟鳴與田園牧歌的鳴奏間，城與鄉，村民、市民與外來務工者，在東莞已無法區分。巨大的工業與人口負荷下，農村人居環境一直是東莞的突出短板。
2018年，東莞市提出要創建廣東省唯一地級農村人居環境示範市。很多人頗爲不解：別人都是拿優勢去創建，哪有自找短板去創建的?
如今，這場“硬仗”打了3年，“短板”逐漸變爲“潛力板”，一幅幅村莊新圖景在全省全國相關評選中獲譽，一顆顆鄉村明珠正讓“世界工廠”熠熠生輝。
一塊必須補齊的“短板”
在寒潮的陰霾中走進東莞橫瀝鎮山廈村，一排排色彩斑斕的嶺南風格民居令記者眼前一亮。村前一片碧綠的家庭田園中，幾位老人正精心侍弄着一畦畦香芋、白菜——每塊菜地旁，都整齊插着寫有認種者姓名的牌子。每棟彩色房子前，或時蔬，或花果，則被打造成飽含房屋主人想象力和創造力的小花園、小菜園。
“認領菜地一年多，家裏不用買蔬菜了，孩子們說我身體更好了，與鄉親們分享自己種的新鮮蔬菜，關係更親近和睦了。”80多歲的張奶奶笑眯眯地告訴記者。
“以前村裏花不少錢搞環境衛生，效果並不理想。2019年，我們發動村裏的油漆企業對舊村居實施了‘立面彩繪改造’，亮麗的彩色房子讓村子面貌煥然一新，被遊客們大讚爲‘彩虹村’。”山廈村黨工委第一書記張妙華說，“閒置土地經微改後變身小菜園、小果園、小花園、小公園，讓村民自願認領，省了管養成本不說，還形成了‘芋香美地’品牌特色農耕體驗場所。”
“村子舊貌換新顏，帶來的是一連串良性循環。”張妙華告訴記者，山廈村有3個以模具產業爲主的工業區，2020年新冠肺炎疫情來襲時，村裏人還擔心產業受衝擊。可如今看來，環境檔次提升了，產業鏈上的企業更願意紮根了，工業區鋪租已從2018年的每月2000元漲到了2800元。更讓村民高興的是，過去入駐工業區的外地人都不來舊村住，村居租金每月僅爲350元;現在，外地人紛紛被“彩虹村”吸引而來，租金漲到了850元。
“環境就是生產力，這是我們兩年來最大的感受。”橫瀝鎮黨委副書記袁俊凱說。2020年，曾經的人居環境“差等生”橫瀝鎮，成功捧得“全國文明鎮”稱號——鄉村產業植根性強了，幹部羣衆心氣高了，村組兩級純收入3億元，增幅超過12%。
東莞爲何要拿短板去搞創建?橫瀝這個“中國模具製造名鎮”提供了答案。“推動鄉村振興，改善人居環境是未來高質量發展的必由之路。”正如東莞市委書記梁維東所言，沒有一個個“彩虹村”，“世界工廠”就無法實現向粵港澳大灣區先進製造業中心邁進、打造“灣區都市，品質東莞”的夢想。
“城鄉融合、高度一體化是東莞的一大特點，這使得農村人居環境整治更爲困難，必須城鄉一體化推進。”東莞市委農村工作辦公室常務副主任吳美良告訴記者。
翻開東莞改革開放史，早在1984年，東莞就提出向“農村工業化進軍”的戰略，啓動了農村工業化、城市化進程。到1987年底，已有2500多家企業星羅棋佈於東莞80%的鄉村。數十年間，東莞鄉村形成了特殊面貌：傳統型農村、城中村、半城中村、新型社區等各類鄉村形態並存，發展不平衡性突出。
“東莞農村人居環境歷史欠賬多、壓力大，簡單說是‘三個較差一個不足’，即衛生環境較差、基礎設施較差、維護保潔較差，人人愛環境的意識不足。”吳美良說。
以創建廣東省唯一地級農村人居環境示範市爲契機，東莞以史無前例的力度統籌資源力量，全力補齊人居環境短板。隨着農村生活垃圾、污水治理和“廁所革命”深入推進，目前，東莞村莊保潔覆蓋面與垃圾處理率達到100%，生活污水治理率達97%，無害化衛生戶廁普及率達100%，實現了“乾淨整潔村”全覆蓋。
同時，立足城鄉高度融合的特點，東莞全力推進農村公共服務均等化——鎮街24小時自助圖書借閱、15分鐘健身圈、“文化莞家”數字化服務等均實現全覆蓋。
“一些鄉村在發生顯著的變化。”東莞市農業農村局局長張永忠細數着整治帶來的鉅變：田間窩棚拆除了，農田從滿目“傷疤”向農業休閒觀光“網紅打卡點”華麗轉身;通過農房管控與風貌提升，一些“握手樓”變成了富有嶺南特色的風情街，一批鎮村入選全國鄉村旅遊重點村、廣東美麗鄉村特色村。良好的人居環境有力促進了農村集體經濟提質增效，2020年底，東莞村組集體總資產突破2000億元大關，一些村從“次發達村”加快向“富裕村”轉化。
一次最廣泛智慧的凝聚
在半仙山村，一個個生長在彩繪輪胎、廢棄樹槽、鐵罐花瓶中的“邊角花園”把村子打扮得宛如童話世界。
“都澆過水了，不用操心!”一家雜貨店主人遠遠看到橫瀝鎮公益咖啡學院的志願者走來，笑指着店外高大的仙人柱說。“一開始都是志願者去澆水、維護，村民和外來員工在旁邊看熱鬧，現在大家都主動參與。畢竟美了自家門口嘛!”長期參與志願活動的“益企啡吧”店長朱有萍說。
“‘邊角花園’微改造項目是我們發動社會組織、村民、企業等多元化力量參與提升村容村貌的一項探索。”橫瀝鎮社會治理協同創新中心副主任劉趁燕告訴記者，人居環境整治伊始，衛生死角特別多，需反覆清掃且不斷反彈。能否用綠色趕走雜物、把死角變成羣衆共建的一個項目呢?橫瀝以半仙山村爲試點開啓了探索，通過發動志願者、村民、外來員工代表組建共治隊伍，建立“微心願”資源站激勵回饋等方式，讓“見縫插綠”的園藝創作成了時尚。如今，這一共治機制的創新探索已被多個村子借鑑推廣。
一個村子裏的小小探索，讓大家看到“自上而下”的整治也能有如此生命力。“要講究戰略戰術，創新工作方法，凝聚最廣泛共識，團結最廣泛力量。”梁維東這句話，凝聚着東莞上下對如何打贏這場“攻堅戰”的思考。
對於“攻堅戰”來說，遇到的第一個難題就是工作太過龐雜，難尋抓手。對此，東莞市農業農村局創造性地提出了鄉村振興“全域項目化”工作思路，立足各村鎮需求和差異，謀劃實施一個個具體項目，爲整治工作找到了有力抓手。
在東莞農業農村局農村社會事業促進科記者看到，辦公室內堆放着一本本厚厚的“特色精品村”項目建設規劃。全市120個創建中的精品村，每個都有一本項目庫，小到設置入村標識牌，大到公園改造，投入多少、何時完成都明明白白。該科負責人邱志強介紹，2018年至今，東莞已累計建立涵蓋3535個項目、總投資達4192億元的市鎮鄉村振興重點項目庫。例如，在橫瀝鎮捧得“全國文明鎮”的背後，是3年來投入近4億元實施了224個鄉村振興項目、完成了800多項人居環境“零星工程”。
另一大難題是有些村子不想幹、不會幹。東莞的對策是，鼓勵各鎮村百花齊放，創新實招，比學趕超。
例如，高埗鎮通過在各村舉辦人居環境整治“擂臺賽”，逐步形成了“五子登科”內生動力機制：搞好村容村貌，長了“面子”;創先爭優，可得“旗子”;設置1000萬元激勵資金，做得越好，“銀子”越多;村幹部爲民辦實事，換來選舉時的“票子”;工作出色加大提拔重用，讓敢於擔當的人得到“位子”。“各鎮村‘比學趕超’，充分調動了村組主動參與的積極性、創造性，營造了全民參與的濃厚氛圍。”吳美良說。
在破解一個個難題過程中，東莞的這些“戰術”也爲廣東乃至全國人居環境整治探索積累了寶貴經驗。“美麗東莞”全域項目化的經驗做法被寫入廣東省有關文件在全省總結推廣，田間窩棚整治等多項工作獲得國家、廣東省農業農村部門充分肯定。
一場“有溫度”的整治
2020年下半年，一場農村人居環境整治“百日攻堅戰”在東莞打響。“我們爲什麼要開展這項工作?就是想讓東莞成爲一個更有溫度的城市!”梁維東在動員部署會上對全市幹部說。
“溫度”既然是目的，就要體現在過程中。
“我們在推進人居環境整治中始終強調‘有溫度的整治’。效果不僅要看硬指標，更要看軟指標，那就是羣衆是否真心認可。”吳美良說。
比如，田間窩棚曾是東莞農田上的“爛瘡疤”。經排查，近4萬個破敗窩棚密佈東莞鄉間，既煞風景又帶來極大的安全隱患。然而，它們也是農民存放農具、歇息的場所。如何整治才能體現溫度?東莞提出“拆建並舉、尊重民意”，一邊抓緊拆除，一邊尊重農民實際需求，推動工具房重建，提供了集裝箱結構、防腐木風情小屋2種標準樣式，並設立市鎮專項資金給予補貼。截至2020年底，99.96%的窩棚被順利拆除，近5000個漂亮的工具房成爲美麗田園間的一抹亮色。
又如，停車並不是農村人居環境整治的“規定動作”，卻是東莞村居生活的一大“痛點”。“不僅村民，很多外來務工者也有車。前不久，一位村黨支部書記專門在村裏數了數，大概需要4000個停車位。”吳美良說。
對此，東莞把推動解決“停車難”作爲解民憂、暖民心的一項重要舉措，加快建設、劃定一批停車位並加強停車管理。目前，東莞村(社區)規劃建設停車位約15萬個，已建成逾10萬個。東莞還調動市場化力量，推動東莞交投集團與12個鎮街簽訂合作協議，將4.61萬個泊位納入市屬國有企業統籌範圍，逐步對停車泊位實施智慧化改造，提升使用效率。
農村羣衆真心認可了嗎?2020年11月，廣東全省組織人居環境3年驗收，經第三方評估組不打招呼、入戶實地走訪，農戶滿意度高達94%，其中67.6%的農戶對本村整治成效非常滿意。
經常走村串戶的邱志強對來自羣衆的“真心”深有體會，“大家都告訴我，村莊乾淨、美麗了，自己的工作越來越被認可。近期是農村選舉的關鍵時期，不少村幹部全票當選，這在以往很少有”。
羣衆不僅用手投票，也用腳“投票”。“搬出去的村民如今搬回來居住已不再是新鮮事。”邱志強說。
“接下來，東莞將健全長效機制，加速建設與國際一流灣區和世界級城市羣相匹配的美麗鄉村。”吳美良說。(經濟日報-中國經濟網記者 鄭 楊)
值班主任：田豔敏
