东方网记者黄丽春1月23日报道：今天下午12点30分，上海市政协十三届四次会议秘书处举办委员与市民网上交流活动。本次活动邀请董云虎、陆月星、张道根、姬兆亮、陆铭五位委员，围绕“发挥专门协商机构作用，助推‘十四五’良好开局”主题，就落实好中央交给上海的重大战略任务和“十四五”时期的重点工作，与市民网友进行交流讨论，为上海奋力创造新时代发展新奇迹汇聚智慧和力量。

上海“五大新城”建设是当前的热点，多位网友都在提问中有所提及。在回应一位网友关于“上海‘五大新城’建设目标的背景下，如何切实提升市郊新城发展水平”的提问时，陆月星委员透露，市政协已将“推进五大新城建设，着力优化市域空间格局”列入今年市政协协商议政计划，并启动了市、区政协联合调研。

“我有一个较为深切的感受，新城建设作为上海未来发展的战略支点和增长极，关键在‘新’，生命力在创新。” 陆月星委员从五个“新”的角度阐述了自己的看法。

市政协常委、人口资源环境建设委员会主任陆月星与市民网上交流（摄影：曹子琛）

一是新的功能定位。2035城市总规和“十四五”规划都已明确总体定位是面向长三角独立的综合性节点城市，当务之急是要将这一新的功能定位在精准化、差异化落地上下功夫。五大新城的区位特点、发展基础不一，各自新的功能定位既要体现共性、互补，又要体现个性、特色，实行错位发展。

二是新的人口布局。新城建设第一要素是人口，第一资源是人才，要把合理的人口布局放在突出位置。从原有规划和现有实际来看，按照大城市100万以上人口规模，五个新城都有很大的导入空间。而新的人口布局，不只是规模扩张，更是结构优化——重在年龄结构、人才结构，并亟需相应的政策创新。

三是新的城市形态。新城需要按照未来城市的目标打造，展现新的城市形态。未来城市的形态特征主要是：（1）组团式（多中心）;（2）网络状（多层次）;（3）融合型（产城融合、用地复合）;（4）数字化（虚实空间融合）;（5）保障性（生态宜居的公园城市，安全可控的韧性城市）。

四是新的公共服务。从新的功能定位出发，提升公共服务能力，既要考虑新城自身的需要，又要考虑周边区域的需要（乡村、临省）；既要增加高端服务机构（高校、三甲医院等），又要普及大众服务场所（重点是老年、儿童）；既要增强便捷性（两网融合），又要拓展体验式（休闲娱乐）。

五是新的交通体系。新城基础设施建设重点是构建新的综合交通体系，强化三大特征：（1）立体化、枢纽型，畅通内外交通联系，依托虹桥、浦东两大枢纽构建陆、海、空一体化交通体系；（2）网络化、轨交优先，着力完善轨道交通体系，优先实施市域轨交、城际铁路；（3）绿色化、公交优先，着力发展绿色交通，倡导绿色出行。

上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭与市民网上交流（摄影：曹子琛）

另外一位网友也表达了同样的关注，向陆铭委员抛出“五大新城、五型经济、国际数字之都，未来上海将如何谋划新布局”之问。

陆铭委员认为，上海当前面临着发展空间的局限，在人口、土地、产业等方面必须寻找新的增长空间。“上海提出建设‘五大新城’、‘五型经济’，就是要进一步突破约束，在‘五大新城’形成对于人口、土地和产业发展空间的突破。在下一阶段的发展中，上海将突破这些资源约束，进一步发挥优势，在创新、总部、数字经济等领域进一步形成经济发展的高地。”

市政协主席、党组书记董云虎与市民网上交流（摄影：曹子琛）

对于“五大新城”建设的定位，网友也有深刻的思考：为什么是“独立的综合性节点城市”，而不是城市副中心，也不是卫星城或郊区新城？

对此，董云虎委员在回应中表示，“五大新城”的重点不是承接中心城区人口疏散、功能疏散，而是大做增量的文章，增强新城的集聚和辐射能力，在长三角城市群中脱颖而出。目的是要建成现代化的大城市、长三角的增长极，从根本上改变郊区发展洼地的状况。新城发力的重点是形成全市人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的态势，打造上海都市圈第一圈层，构筑上海发展的战略拱卫带。

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