原標題:老年代步車怎麼管?北京“兩會”多名代表委員提建議

新京報訊(王姝 應悅 羅曉靜 裴劍飛 吳嬌穎 王俊)亂停車、闖紅燈、“飛線”充電……近年來,老年代步車亂象頻發,成爲交通治理的“盲區”,帶來安全隱患。

正在進行的北京“兩會”上,多名委員和代表就加強老年代步車的管理進行討論。

來自代表和委員的建議中,不少都認爲應加強源頭監管。同時也有委員注意到市民對老年代步車的需求。北京市政協委員王濤認爲,應正視正當的老年代步需求,推動設立符合安全需求的“老年代步車”行業標準。拓展公共服務設施“最後一公里”途徑,便利老年人生活需求。

現象1:闖紅燈、佔車位,老年代步車亂象頻發

“這幾年,老年代步車的亂象越來越多。”北京市政協委員、臺盟北京市委常委王濤表示,自己在日常生活中常看到老年代步車的違規現象。“有的佔用機動車的停車位,有的無視禁停標誌隨意停放,還有逆行等情況,堪稱‘馬路殺手’。”

“不上牌、不搖號、不考證”,憑藉着上手快,好上路等特點,北京大街小巷裏的老年代步車越來越多。

廣渠門外南街社區是一個典型的老舊小區,住戶年齡平均較大,停車的位置也很少。但小區裏的老年代步車卻很多。1月22日上午,記者在該小區3號樓與4號樓之間的過道看到十餘輛老年代步車停靠在路邊。居民表示,目前的數量只是小區裏的一部分,“晚上來會更多。”

周女士住在該小區多年,她告訴記者,這些老年代步車是在這兩年間逐漸多了起來。由於使用比較方便,許多居民開着它去買菜等。近來這種老年代步車已經多到擠佔機動車停車位的程度。據悉,小區內並沒有規劃專門的停車場,居民都是在小區過道內停車。“但有了這些代步車,不僅機動車沒法停,有時還佔用人行道。”

上了路的老年代步車,也因不規範行駛引來市民的擔憂。

據附近居民介紹,由於廣渠門外南街社區 靠近第一零九中學,因此經常會有家長開着這種代步車來接送學生。但在現場,記者沒有看到任何人員對代步車逆行的行爲進行阻止或處罰。這位居民表示,這並不是自己第一次看見老年代步車逆行,此前還曾發現過在附近樓口闖紅燈的情況。

記者隨後在附近十字路口進行觀察,在停留的5分鐘時間裏,就有兩輛老年代步車闖了紅燈。

現象2:市民反映需要代步工具滿足中短途出行需求

“應該看到,這些問題產生的根本原因,是特殊羣體的出行需求現實。”來自文化藝術界的委員李莉說道。

針對北京老年代步車亂象,相關部門曾多次進行打擊行動。北京市已經嚴禁店面內再生產、銷售此類“老年代步車”。但仍有存量的“老年代步車”在門店隱祕地銷售,以及通過網絡平臺、社交軟件平臺進行售賣。記者在多家電商平臺發現,目前仍可以通過“老大”“四輪電動車”等關鍵詞搜索到“老年代步車”等相關產品,同時可以直接送至北京市地區。

探訪中,記者也向部分使用者詢問了選擇老年代步車的原因。

家住廣渠門外南街社區的張阿姨每天使用老年代步車接送孫女上下學。“女兒女婿平時上班太忙了,哪有時間接孩子。”張阿姨的困境是北京不少家庭共同面臨的一道坎。中年上班族無暇接送子女,而有空閒時間的多是沒駕照,也沒有精力去考駕照的老年人。

此外,來自經濟界的北京市政協委員吳濤還提到,在北京小客車指標收緊的情況下,部分家庭選擇購買電動三、四輪車作爲中短途出行的主要交通工具。

困於北京的搖號政策,劉先生和妻子一直使用老年代步車作爲中短途交通工具。多年搖號未中,再加上街面上與普通小轎車外形相似的老年代步車越來越多,讓劉先生覺得自己可以藉此逃避搖號。

爭議:老年代步車是不是機動車?出了事故怎麼判?

亂象之下,引來市民爭議的是出現事故之後,老年代步車及車主負怎樣的責任。

多名受訪者向記者表示,在購買老年代步車時,自己並未提前瞭解相關上路規定,對於此類電動車的配置瞭解不足,出售代步車的店家也未向自己提醒過相關注意事項。值得注意的是,大部分消費者都認爲,老年代步車不屬於機動車輛。

“我買車的時候沒有辦理機動車購買手續,也沒有上牌照,怎麼能算機動車呢?”一位購買了老年代步車的消費者說道。

但根據《道路交通安全法》和《北京市非機動車管理條例》的相關規定,老年代步車已明確不屬於非機動車。

此外,記者瞭解到,此前北京發生的數起老年代步車事故中,老年代步車都被認定爲機動車。去年10月21日晚高峯期間,北京二環主路上發生了一起交通事故,一輛白色麪包車被一輛沒有牌照老年代步車追尾。最終公訴機關以張某犯危險駕駛罪,處拘役5個月並處罰金1萬元。

2018年9月24日,吳某某駕駛一輛老年代步車,在北京市房山區良常路小營村口與他人發生交通事故,因其無證駕駛、老年代步車未懸掛機動車號牌的違法行爲,交管部門決定對其執行罰款2000元,拘留12日的處罰。

多名一線交警向新京報記者證實,在日常執法中,涉及老年代步車的交通事故如果僅爲一般的小剮蹭,經調解後,多會進行私了處理。但如果涉嫌酒駕或是有人員傷亡的嚴重事故,則必須嚴格按照法律規定執行。若按照相關規表對車輛鑑定後屬於機動車的,無論駕駛員是否具備駕照,都要負相應的法律責任。

建議1:加強源頭管控,制定老年代步車相關標準

針對老年代步車的管控,委員李莉認爲,應從源頭開始。她建議,對所發現的違法車輛建立追查機制,建立非法銷售、非法生產主體臺賬。尤其對於跨地區的生產源頭固定違法證據,由公安部門與當地公安執法部門配合調查處理,按照“生產銷售僞劣產品罪”進行刑事立案,從生產源頭和銷售源頭進行刑事打擊。

同時,還應制定相關標準,對老年代步車登記並上牌。

李莉表示,對現存違法車輛的路面整治,在關於低速電動車新國標出臺之前,北京市可以根據現有法律以及北京非機動車管理條例等規定,先制定過渡期地方管理辦法。對於符合國家規定、在工信部名錄內的老年代步車,則嚴格登記上牌,同時還要嚴格行駛區域的管理。

對於非法車輛,可以參照合法車輛的行駛區域等管理辦法,設置過渡期管理辦法。過渡期結束後,或者新國標出臺後,繼續研究制定出臺新的地方管理辦法,嚴格管理。

北京市人大代表孟令悅建議,在源頭生產端,要儘快明確低速電動車產品的安全技術性能,建立健全低速電動車市場準入和監管制度,以及相應的使用管理措施,解決低速電動車無序生產、使用問題。

對於不合規的產品,應嚴格禁止再上路,並責令違法生產企業採取召回或更換舉措,引導消費者通過法律途徑維權進行退貨、更換。同時,開展集中整治工作,依法依規堅決取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產企業和產品。

此外,相關部門應研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性,並通過立法的方式予以明確,還應明確其生產、銷售、使用等環節的標準和管理方式。

建議2:開發公交專線等老年代步車“替代品”

“治理的第一步,應該是先解決需求。”李莉認爲,隨着生活半徑越來越大,應跟進調研,查看現有公共交通體系是否能夠真正匹配老年人的出行需求。同時,應更加動態靈活地調整公交站點設置、豐富定製公交模式、小型公交車線路增減等公共交通出行服務,並且可以探索多種形式的出行需求滿足方式。

委員吳濤在此次“兩會”上提交了關於進一步加大整頓低速電動三、四輪車的提案,他認爲,替代老年代步車,可通過開設小區便民專線公交等方式解決。針對使用老年代步車多用於接送孩子上下學、買菜購物等短距離出行需求,相關部門可研究開設社區小公交專線,解決市民特別是老年人短距離出行難題。

可以選擇需求強烈、最具代表性並且周邊路網狀況較爲適合的幾個社區、街區作爲試點,開設社區小公交專線投入運營,以解決居民生活圈“最後一公里”、緩解學校門口上下學期間車輛擁堵等社會問題,待取得成功經驗後向其他街區推廣,逐步取代老年代步車以及其他違規電動車。

此外,委員王濤表示,可發揮校車作用,緩解老人遠途接送孩子的不便;還可通過社區志願者服務機制,爲有外出需求的老年人提供接送便利等。

新京報記者 王姝 應悅 羅曉靜 裴劍飛 吳嬌穎 王俊

視頻記者 姚遠 陳超 周博華

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