原標題：北京市政協原黨組副書記、副主席李士祥案啓示

北京市海淀區紀委監委聚焦規劃自然資源領域整改，緊盯綠地認建認養、公園配套用房出租等方面，就圈佔公園綠地整治工作整改落實情況進行監督，做到還綠於民、還園於民。圖爲海淀區紀委監委幹部深入街道社區，暗訪綠地公園周邊居民羣衆，瞭解整改情況，鞏固工作成果。王怡 攝

城市公共綠地建設事關人民羣衆切身利益和生活品質，檢驗着城市治理現代化水平。然而，少數領導幹部卻盯上城市公共綠地這塊不起眼的“肥肉”，利用職權大搞權錢交易，破壞綠地自然生態，嚴重侵害社會公共利益。北京市政協原黨組副書記、副主席李士祥就是其中的典型。中央紀委國家監委以查辦李士祥案件爲切入口，深刻剖析成因、發現深層次問題，督促北京市開展以案促改，集中整治“拿綠地換鈔票、佔公園爲私宅”腐敗亂象，推動城市增綠、百姓增福。

公共綠地淪爲權錢交易工具、變身“私人領地”

李士祥案是打着公益綠化幌子，大搞圈地違建，導致“認建變亂建”、“認養成放養”的典型案例，牽涉教育、醫療、養老、園林等公益民生事業，問題數量大、涉法涉訴多、羣衆反映強烈。經查，李士祥嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律，理想信念缺失，思想滑坡蛻變，把黨和人民賦予的權力變爲謀私的工具，扭曲政商關係，大搞權錢交易，通過爲私營企業主謀取鉅額利益，直接或通過其近親屬非法從中獲利；利用職務便利在職務晉升和職工錄用等方面違規爲他人謀取利益，非法收受他人財物；不按規定報告個人有關事項，收受禮品、禮金；爲求得仕途順利，搞迷信活動。

李士祥放縱私慾、以權謀私，長期利用職權在土地徵用、項目立項、工程承攬、開發建設、綠地認建認養等方面爲他人謀取利益，構成職務違法並涉嫌受賄犯罪。他收取鉅額賄賂，爲違規佔用城市綠地、建設“私人領地”鋪路搭橋，導致不法商人在公共綠地內建庭院、水系、會所、游泳館等，其中以綠化配套用房名義建成8幢別墅，總建築面積達1萬多平方米，用於個人居住和公司辦公經營。他還利用職務影響力，幫助親屬獲取4處、80餘萬平方米代徵綠地的認建認養權，違規轉讓他人用於違法建設，違規承租3500平方米公園管理用房，轉手出租獲利。2019年2月，李士祥被開除黨籍、開除公職，11月以受賄罪被判處有期徒刑十年。

李士祥案揭開了以北京市朝陽區爲典型的城市公共綠地腐敗蓋子，暴露了綠地認建認養和公園配套用房出租等方面存在的嚴重違規違紀違法行爲。

一是綠地認建認養暗箱操作，權力尋租問題嚴重。綠地認建認養權獲取方式不公開不透明，權錢交易、利益輸送現象頻發，圍圈綠地建“私家領地”，改變綠地用途建經營場所、未批先建和違建超建、荒養棄養綠地等問題長期積累、愈演愈烈。據統計，截至2018年底，朝陽區共有認建認養公共綠地123處，均不同程度存在違規問題。

二是公園配套用房出租有規不依、管理混亂。朝陽區園林綠化局下屬13家差額撥款或自收自支事業單位，在將238處公園配套用房對外出租的過程中，均未經區資產出租出借領導小組審批、未執行“收支兩條線”，其中有122處租期在15年以上，2018年出租收入僅1.3億元，每平方米日租金摺合不到0.87元，極大損害了國家和集體利益。

三是落實“兩個責任”不力，政治生態遭到嚴重破壞。有關監管部門失職失責，對反映綠地認建認養和公園管理用房出租中的違規問題不糾正、不查處，對羣衆反映強烈的違規建設問題僅僅下發整改通知書督促企業自糾，對拒不糾正的問題長年擱置。園林綠化局與某違規圈佔綠地而建的公館同在一個院內，相距不過200米，卻視若無睹、聽之任之，造成惡劣社會影響。

上述問題嚴重違背習近平生態文明思想和總書記關於北京城市建設重要指示精神，嚴重違反黨中央對北京城市總體規劃要求，破壞城市自然生態環境，反映出園林綠化系統長期存在的有規不依、監管不嚴，違規操作、管理混亂，不擔當、不作爲等深層次問題。必須徹底整改、有效糾治，切實維護人民羣衆切身利益，真正做到還綠於民、還園於民。

糾治並舉、懲防結合，破解城市公共綠地治理難題

2019年4月，國家監委就李士祥案發出成立後第一份監察建議，提出開展專項清理整治、加強作風整頓的明確建議，要求北京市認真總結園林綠化管理問題和教訓，舉一反三，對全市綠地認建認養和公園配套用房出租工作開展專項清理整治；同時督促全市園林綠化系統壓實主體責任，認真開展政風行風與幹部隊伍作風建設，堅決糾正案件暴露出的不擔當、不作爲、亂作爲問題。北京市委、市政府堅決扛起整改主體責任，把專項整治工作作爲一項重要政治任務緊抓不放，及時成立市清理整治工作組，制定《北京市綠地認建認養及公園配套用房出租中侵害羣衆利益問題專項整治工作總體方案》，按照實事求是、一抓到底、以案促改原則，通過強化組織領導、全面查找問題、嚴格整改標準、分類處置整改等有力舉措，堅定有序推進促改整治工作。

——建立整改臺賬，徹底摸清底數。堅持問題導向、靶向思維，深入調查瞭解全市綠地認建認養和公園配套用房出租現狀，掌握侵害羣衆利益問題實情，做到情況明、數字準。通過調閱檔案資料、實地走訪調研，確定全市共簽訂有效期內認建認養協議245份、公園配套用房出租合同647份。以監察建議指出的問題爲重點，逐一深入排查，建立整改臺賬，通過拉網式排查、多部門聯合審查、多批次反覆覈查，確定綠地認建認養問題609個、公園配套用房出租問題1619個。在此基礎上，研究確定整治重點，細化整改措施和工作期限。對認建認養綠地上建停車場、公園綠地中合作建設項目等10類共性難點問題，以及15個“一事一議”重點難點問題，明確整改原則和方案。對需持續整改的108個問題，逐類明確後續整改路徑和完成時限，確保整改到位。

——加大懲治力度，釋放從嚴整改信號。保持懲的力度始終不放鬆，將專項整治監督納入全市規劃自然資源領域問題整改監督工作一同部署、一同推進，制定《關於在全市綠地認建認養和公園配套用房出租專項清理整治中強化監督執紀問責的工作方案》，明確執紀問責重點，對專項整治中發現的問題嚴肅查處。強化問題線索處置，對反映相關問題線索逐一覈查，嚴肅查處涉嫌失職瀆職、權力尋租、徇私舞弊等違紀違法問題。截至2020年4月，立案15人（其中局級幹部1人）、留置3人、追責問責7人、談話提醒3人、批評教育3人、誡勉1人。公開曝光朝陽區園林綠化局原局長郝建國等嚴重違紀違法問題，嚴肅查處數名已退休的領導幹部，以從嚴整治形成有力震懾。

——嚴把整改質量，推動問題真改實改。牢牢抓住整改質量這個關鍵，切實解決整改走過場、搞形式、不到位問題。一是明確標準，針對監察建議指出的問題，制定出臺《北京市綠地認建認養問題整改標準》、《北京市公園配套用房出租整改標準》，從制度上保障標準明、不變味、不走樣。二是加強督促檢查，對監察建議指出的重點點位現場督查，根據清查建賬、集中整改和總結收尾階段的不同特點，有計劃有針對性地開展專項督導，向主責單位下發整改建議函，從嚴從細從實推動整改工作。三是嚴格驗收，針對已完成的整改問題，在各主責單位主要負責同志簽字確認的基礎上，成立聯合驗收組抽查驗收，做到“整改一個、銷號一個”；對於需要整改的後續問題，納入全市規劃自然資源領域問題整改臺賬，紮實推進，穩妥解決。

——壓實整改責任，激發內生動力。堅持多方同向發力、同頻共振，層層推動主責單位“按圖施工”。中央紀委國家監委緊盯監察建議落實情況跟進監督，推動北京市認真抓好整改，按時反饋彙報，確保監察建議“擲地有聲”。北京市委主要負責人在全市區委書記月度點評會上，點名通報整改進度較慢的單位。市長在市政府常務會、全市規劃自然資源領域問題整改工作部署會等會議上，對專項整治多次調度。市清理整治工作組定期召開會議，部署協調各階段工作，有計劃有針對性地開展專項督導，向主責單位下發整改建議函，督促整改落實。各區委區政府主要領導直接負責整治工作，配齊配強專班人員，加強工作調度。北京市各級紀檢監察機關立足職能職責，緊緊圍繞監察建議落實情況，切實擔負起監督職責，採取“四不兩直”方式多次開展督導檢查，與黨委、政府及職能部門形成合力，護航專項清理整治有序推進。

——提升整改“含金量”，強化治理效應。統籌推進解決“當下改”問題和完善“長久立”機制，舉一反三、延伸拓展，補齊短板、優化治理。針對暴露出的作風不嚴不實問題，把園林綠化行業政風行風和幹部隊伍作風問題作爲“不忘初心、牢記使命”主題教育的重點整改問題之一，召開全市園林綠化行業政風行風建設暨幹部隊伍作風教育整頓大會，梳理園林綠化行業相關問題清單52份、問題109條，逐一整改落實到位，推動行業作風和政治生態向善向上。對於暴露出的體制機制問題，深入研究內在機理，督促有關職能部門修改完善相關制度規定，健全監管機制，切實防止假借綠地認建認養變相獲得土地使用權、搞開發經營活動謀利等侵害羣衆利益問題重複發生。

公共綠地自然生態和園林綠化系統政治生態實現“雙淨化”

在中央紀委國家監委直接推動下，經過北京市各級黨政機關共同努力，李士祥案以案促改工作逐步深化，綠地認建認養及公園配套用房出租中侵害羣衆利益問題專項整治步步深入，公共綠地和公園管理漏洞與作風積弊有力治理，整改整治工作取得良好效果。

——綠地腐敗問題深度清理。以李士祥案以案促改爲抓手，全面清理了城市綠地和公園管理中的腐敗存量問題，嚴肅查處了一批違紀違法問題，同時推動全市開展自查自糾、舉一反三，對海淀區某地認建認養綠地內違建、豐臺區某文化休閒公園項目違建、朝陽區某公園高爾夫球練習場等問題先後整治，相關人員被追責問責及組織處理。專項整治開展以來，北京市綠地認建認養及公園配套用房出租中侵害羣衆利益2228個問題已完成整改2120個，仍需持續整改問題108個，整改臺賬完成率超過95%，總體完成整治任務，城市綠地自然生態得到修復，行業政治生態明顯好轉。

——公共綠地迴歸公益屬性。規劃好建設好保護好城市公共綠地，目的是把最好的資源留給人民，讓居民不出城郭而獲山水之怡，身居鬧市而得林泉之趣。通過專項整治，北京市向社會公開245份綠地認建認養協議，向公衆開放424.7萬平方米圍圈綠地，拆除健一公館等違法建築16.3萬平方米，恢復綠地545.5萬平方米，重新規範簽訂公園配套用房出租合同188份，把拆除違建、環境復綠等工作落到實處，使公共綠地成爲屬於市民休閒、娛樂、戶外活動的公共場所，展現建設綠色城市、共建共享美好家園的現代理念。

——綠地管理走向規範精細。實現高效治綠、精益治綠，彰顯城市治理精細化水平。北京市深刻總結整治過程中暴露的體制機制問題，修改完善相關制度規定，圍繞綠地認建認養、公園配套用房出租、隊伍作風建設等方面，逐級壓實園林綠化、城管、環保、水務等部門主體責任，強化過程監督、細節監督、效果監督，及時排除問題隱患。同時，把健全制度作爲管理規範化的有效抓手，制定完善《北京市樹木綠地認建認養管理辦法》《北京市代徵城市綠化用地移交建設管理辦法》《北京市公共綠地建設管理辦法》《北京市公園配套用房管理辦法》《關於加強公園運維管理做好經費保障的指導意見》等多項制度規範，總體上形成綠地認養、管護、監督等一整套制度體系，有效遏制變相無償供應、輸送利益問題，從源頭上堵住制度漏洞，提高行業監管能力，推動城市規劃和公益事業發展更加健康、規範、有序。

——園林“清風”逐步形成。堅持查處一案，教育一片，治理一方，深入開展全市園林綠化行業政風行風建設暨幹部隊伍作風教育整頓，針對發現的幹部作風問題建章立制，制定《關於加強政風行風和幹部隊伍作風建設的指導意見》。通過查處、教育、整頓，園林綠化系統政治生態進一步淨化優化，幹部職工隊伍整體精神面貌煥然一新，工作積極性、主動性明顯增強，靠前一步主動服務的意識明顯提升，接訴即辦的服務滿意率明顯提高，推動一園“清風”守護一方城市綠色。

工作啓示

城市公共綠地腐敗和作風問題涉及面廣、關聯因素多、利益錯綜複雜，嚴重侵犯羣衆切身利益，影響人民生活品質。推動此類問題以案促改，必須堅持人民至上，及時回應羣衆訴求期盼，採取以點帶面、點面結合的一攬子方案，把突出問題作爲“懲”的主要任務，以規範認建認養出租權、壓實管理監督權、重塑行業新風作爲“治”的目標，着力構建監管長效機制，切實增強人民羣衆的獲得感幸福感安全感。總結李士祥案以案促改工作，主要有以下幾個方面啓示。

第一，堅持反腐爲民、反腐惠民，深化治理侵害人民羣衆切身利益的人和事。公共綠地與人民羣衆利益息息相關，園林綠地系統腐敗和作風問題直接損害黨和政府的公信力，人民羣衆深惡痛絕。李士祥案以案促改，聚焦人民羣衆建設美好家園的現實需要，深挖“城市病”、民生堵點痛點，緊緊抓住綠地違規認建認養、公園用房違規出租等侵害羣衆利益的“小問題”，深入查找背後存在的監督管理、制度執行、責任落實、作風建設等“大漏洞”，及時督促開展專項整治活動，集中清理公共綠地和公園管理中的腐敗存量問題，推動全市園林綠地規範化、精細化管理，修復城市公共綠地自然生態，讓綠色重回百姓身邊，讓人民羣衆在正風肅紀反腐中切實感受公平正義。

第二，堅持貫通思維、一體理念，統籌推進辦案、整改、治理。辦案、整改、治理是一個整體，要用好貫通的、一體的思想方法和工作方法，打通懲、改、治的內在聯繫，統籌聯動、同向發力，不斷增強以案促改綜合效果。李士祥案以案促改，一方面，注重把“改”的理念貫穿案件查辦全過程，既全面覈查李士祥違紀違法問題，又着重發現公共綠地和公園管理中的問題線索，提出具體明確監察建議，爲促改工作指明方向、奠定基礎。另一方面，注重邊辦案、邊整改、邊治理，推進“改”與“治”貫通融合，在堅決糾治違規建設、違規出租等突出問題，嚴肅查處失職瀆職、權力尋租腐敗的同時，從制度上規範完善綠地認建認養，細化公園配套用房出租管理，壓緊壓實主體責任和監督責任，切實堵住治理體系漏洞，補齊治理能力短板，構建從案件查處、專項整治到完善制度、整頓作風環環相扣、層層深入的整改工作機制，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

第三，堅持糾建並舉、扶正祛邪，着力改善行業風氣和政治生態。不正之風是滋生腐敗的溫牀，園林綠化領域腐敗滋生蔓延，一個重要原因在於行業風氣不良、政治生態污濁，形式主義、官僚主義嚴重，不擔當、不作爲問題突出。李士祥案以案促改，以整頓園林系統政風行風爲重點、以淨化園林系統政治生態爲目的，切實打好“懲治”和“建設”組合拳，着力解決行業風氣和政治生態建設這個根本性基礎性問題。北京市緊緊圍繞園林綠化行業政風行風建設，從責任落實中查找作風問題，加大糾治和懲處力度，深入整治行業不正之風“頑症”；集中開展幹部隊伍作風教育整頓，不斷加強警示教育，用身邊事教育身邊人，幫助挽救一批幹部；健全行風建設制度規定，強化日常監督，在從嚴懲治、從嚴教育、從嚴管理中引導幹部抵制歪風邪氣、弘揚新風正氣，促進行業風氣逐步改善、政治生態持續好轉，以優良風氣有力固化整治根基，推動園林綠化事業健康發展。

來源：中國紀檢監察報

責任編輯：賈楠 SN245