東北新聞網訊(記者楊詩野)“遼寧省人民檢察院給予命案受害者家庭司法救助的工作機制值得總結、推廣。”2020年6月27日，最高人民檢察院檢察長張軍對遼寧省檢察機關“命案受害家庭關懷行動”批示點贊。

在2020年遼寧省檢察機關全面實施的“命案受害家庭關懷行動”中，檢察官到命案受害家庭、案發地實地走訪201件次；在審查起訴環節，對符合條件的173人給予司法救助，發放司法救助金360萬元；同步銜接民政、教育、扶貧、社保、婦聯等部門就孤兒認定及補助發放、貧困戶、低保人員認定及補助發放、學費減免、就業安置等開展社會救助65件次。

通過此項行動，遼寧省檢察機關不僅推進了命案辦理模式創新，協同相關部門加大了對困難家庭的聯合救助力度，更是有效防範化解了因命案產生的信訪矛盾和次生犯罪。

積極回應羣衆關切

“統計發現，2019年，遼寧省檢察機關辦理的故意殺人案件中，中青年被害人佔86.2%，農村戶籍被害人佔65.7%。絕大部分被害人爲家庭主要勞動力，失去‘頂樑柱’的受害家庭往往會因案致貧、因案返貧，甚至生活難以爲繼。如果得不到及時的關懷救助，經濟、心理上遭受多重打擊的被害者家屬往往會心生怨氣，走上長期上訪的道路。”遼寧省檢察院第二檢察部主任龍海英分析說。

鑑於此，在2020年1月召開的遼寧省十三屆人大三次會議上，省檢察院工作報告明確把實施“命案受害家庭關懷行動”作爲2020年全省檢察機關的重點任務，代表委員給予一致肯定並寄予厚望。

“這是遼寧省檢察機關在辦理羣衆來信過程中對羣衆關切的積極回應。”遼寧省人大代表、瀋陽市遼中區城郊街道卡北村黨支部書記劉偉這樣評價。

爲穩步推進“命案受害家庭關懷行動”，遼寧省檢察院在對全省命案發案及受害家庭救助情況進行調研的基礎上，制定出臺《遼寧省人民檢察院關於實施命案受害家庭關懷行動檢察官工作指引(試行)》，並認真梳理了現行與社會救助相關的規範性文件，逐一明確各種社會救助的範圍和對應部門，列出了《實施命案受害家庭關懷行動多元化救助參考清單》，並主動融入社會保障體系，推動形成輻射廣、多元化、綜合性的救助工作格局。

有效化解次生問題

2019年底，遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣發生一起重大刑事案件，村民劉某夫妻當場被害身亡，劉某70多歲的母親、三名子女全部受傷，其中兩人重傷。瞭解到受害家庭面臨的現實困難後，辦案檢察官立即將案件線索移交給控申部門，並將其納入“命案受害家庭關懷行動”，在實地調查後，爲受害家庭申請到12萬元司法救助金。

與此同時，檢察官還積極與民政、教育、殘聯、婦聯等單位以及社會公益組織對接，啓動聯合救助機制，實施多元救助。經過協調，劉某兩名未成年子女每人每月可享受1160元的孤兒補貼，學校承諾爲量人提供免費就讀。鐵嶺市殘聯爲兩位老人落實相關政策，市婦聯發動本市愛心企業和志願團體重點關注幫扶該受害家庭。鐵嶺縣扶貧辦將劉某家庭確定爲國標貧困戶，享受國家貧困戶政策，鄉政府還向其發放臨時救助資金1萬元，社會慈善組織捐助善款6000餘元，劉家生活得到了基本保障。

“開展‘命案受害家庭關懷行動’不僅改變了檢察機關命案辦案模式和司法救助方式，更是降低命案引發的信訪矛盾、次生犯罪的務實舉措。”遼寧省檢察院副檢察長柳忠清表示。

據遼寧省檢察院第十檢察部主任高祥國介紹，檢察機關在辦理命案過程中設置了“通報”程序。刑檢部門受理命案之初就製作《命案受害家庭關懷行動函》，附偵查機關的《起訴意見書》等相關材料在審查起訴環節一併移轉控告申訴部門；控告申訴部門經審查符合司法救助規定的，及時發放救助金。刑檢部門建立“關懷行動”臺賬，載明案件當事人、案由、關懷情況、辦案人、備註等。

辦案新模式

“辦案檢察官在受理審查起訴命案後，就通報控告申訴部門指派檢察官共同深入犯罪現場及受害家庭，實地考察瞭解受害家庭的實際情況。”針對辦案檢察官深入犯罪現場及受害家庭的重大意義，龍海英介紹稱，通過走訪，檢察官全面瞭解掌握命案發生的過程、情節及被害人有無過錯等情況，充分聽取被害人家屬、訴訟代理人的意見，全面關注受害家庭的需求，積極引導適用認罪認罰從寬制度，促成刑事和解，這樣提出的量刑建議更精準，也更符合實際。

在實施“命案受害家庭關懷行動”過程中，遼寧省檢察機關積極探索構建命案辦理新模式，突出強調司法親歷性，強調辦案檢察官實地走訪和聯合走訪，通過親歷現場更好地審查證據，並將犯罪事實和在案證據進行客觀串聯和對接，形成較爲完整的證據鏈條，作出符合真實情況的司法判斷。

命案引發的信訪矛盾和次生犯罪，有時不僅在於被害人親屬的物質訴求未獲滿足，還在於當事人對法律政策的瞭解不夠，更在於缺少精神的撫慰，情結、心結未能打開。爲此，遼寧省檢察機關將開展救助工作與以案釋法、預防犯罪、化解矛盾糾紛等工作緊密結合，努力實施精準救助。

遼寧省遼河油田某採油廠幹部許某因與楊某在工作上存在糾紛，楊某在許某家門口將其殺害。遼寧省檢察院遼河分院辦案檢察官在辦案過程中積極對許某妻子、女兒開展心理疏導，幫助母女二人重塑生活信心。遼河分院還主動對接遼河油田政法委等部門，從楊某故意殺人案入手，積極推進相關單位對處於萌芽階段的小糾紛小矛盾及時排查、介入化解，避免矛盾激化升級，防止悲劇重演。

爲進一步推動全省檢察機關國家司法救助工作深度融入、靠前服務、有效保障脫貧攻堅大局，爲打好打贏脫貧攻堅戰貢獻檢察力量，遼寧省檢察機關在2020年還同步開展了“司法救助工作全覆蓋，消滅司法救助空白點”專項活動，以專項活動爲抓手，以消滅基層院救助工作空白點爲重點，不斷提升全省檢察機關司法救助工作的能力和水平。

2020年，遼寧省檢察機關共辦理國家司法救助案件390件，同比上升324%；救助人數500人，同比上升410%；救助金額1072萬餘元。截至2020年11月23日，全省具有司法救助職能的127個院已全部開展國家司法救助工作，提前完成“消滅司法救助空白點”任務，實現“司法救助全覆蓋”工作目標。