原標題：透視“批發”時代的萬億GDP城市：23城僅5個是普通地級市，省會城市“獨大”現象凸顯

作者：王海平

萬億GDP城市步入“批發”時代。

2020年，泉州、合肥、福州、南通、西安、濟南6個城市躋身GDP“萬億俱樂部”。這樣一來，全國萬億城市達到23個，這也是萬億GDP城市擴容最多的年份。

如何衡量萬億GDP城市及其所在省份的真實發展水平？

21世紀經濟研究院認爲，要回答這個問題，必須要對萬億GDP進行分類透視。爲使得研究和對比的前提更加公平，首先應當剔除直轄市，因爲直轄市與省是同一個序列。

其次，要看萬億GDP城市是否是省會、計劃單列城市，因爲這兩者會擁有更多的資源，獲得更多的中央預算內支持和財稅體制結算的便利。

最後，必須要對萬億GDP城市所在的省份進行分析，看省內萬億GDP城市與非萬億GDP城市之間的差距，看萬億GDP城市佔比全省GDP的比重。因爲，舉全省之力發展一個城市容易形成“燈下黑”，只有不斷加強協調均衡，縮小差距，纔是真正的高質量發展。

因此，21世紀經濟研究院根據公開信息，以2020年度和2019年度數據爲基準，列出除直轄市以外的全國萬億GDP俱樂部城市清單，並進行深入透視剖析。

如果剔除上海、北京、天津、重慶4個GDP過萬億的直轄市，另19個萬億GDP俱樂部成員則分佈在廣東、江蘇、湖北、四川、浙江、山東、湖南、河南、安徽、福建、陝西11個省域。

如果再剔除省會城市和計劃單列市，則僅有蘇州、無錫、佛山、泉州、南通5個普通地級市是萬億GDP城市。

值得關注的是，諸多中西部省份省會城市“一城獨大”，而在東部發達省份內部，省內排名第一的萬億GDP城市與本省GDP排在末位的城市，二者之間的GDP總量相差甚至達到2.5萬億元。

全國僅5個普通地級市過萬億

除去直轄市分省來看，在萬億GDP俱樂部城市成員中，江蘇有4個（蘇州、南京、無錫、南通），廣東有3個（廣州、深圳、佛山），浙江（杭州、寧波）、山東（青島、濟南）和福建（泉州、福州）各有2個，湖北（武漢）、四川（成都）、湖南（長沙）、河南（鄭州）、安徽（合肥）、陝西（西安）各1個。

全國第一個進入GDP萬億俱樂部的城市是廣州，早在2010年廣州GDP就已過萬億，次年深圳也加入GDP萬億俱樂部。廣東城市率先跨越GDP萬億門檻，這與廣東作爲中國改革開放的前沿有着直接的關係，同時廣東省多年來也一直是全國經濟第一強省。

以萬億GDP城市來看其所屬省份的發展水平，在GDP總量上廣東最強，而數量上江蘇最多，擁有4個萬億GDP城市。此外，江蘇有3個普通地級市步入萬億GDP 俱樂部，爲全國最多。

在2020年23個萬億GDP城市中，如果剔除直轄市、省會和計劃單列市，只有蘇州、無錫、佛山、泉州、南通5個普通地級市是萬億GDP城市。其中，蘇州、無錫和南通3市屬於江蘇省，佛山屬廣東省，泉州屬福建省，這意味着全國僅東部沿海的江蘇、廣東、福建三省纔有普通地級市GDP過萬億。2019年唯一晉級萬億GDP俱樂部的城市佛山是普通地級市，而2020年躋身萬億GDP俱樂部的6個城市中，則有2個是普通地級市。

全國經濟第一、第二的廣東、江蘇誕生萬億能級的普通地級市尚可理解，但如何看待福建泉州？

21世紀經濟研究院認爲，第一，泉州在歷史上是重要的經貿中心，是古代海上絲綢之路的重要節點城市；第二，泉州民營經濟發達，一直在福建首屈一指，誕生了很多全國甚至全世界的知名品牌；第三，泉州的產業集羣及其分佈相當有特色，形成了紡織服裝、鞋業、石油化工、裝備製造、建材家居、食品飲料、工藝製品、紙業印刷等“八大千億產業集羣”；第四，以泉州人爲代表的閩商文化歷來就有“愛拼纔會贏”的經商傳統；第五，“放水養魚”一直都是泉州市政府對民營經濟的扶持政策，在稅收方面不會涸澤而漁，低調而有競爭力。

中國最強地級市是蘇州，2020年GDP過2萬億元。從改革開放以來的進程看，蘇州最核心的機遇在於抓住了外向型經濟，其下轄的縣級崑山市的經濟總量已是5000億級別。

從達成萬億GDP的時間看，2020年分屬4個省份的6個城市共同進入萬億俱樂部，創下GDP萬億城市擴容記錄，雖然遭受疫情衝擊，中國經濟仍顯示出較強的韌性和潛力。

從萬億GDP城市所處區域來看，中部、西部省份清一色皆爲省會城市。由於與東部沿海地區所處的發展階段不同，也中西部省份紛紛選擇做大省會城市，以在本區域形成龍頭效應。但需要警惕的是，集中精力做大做強省會城市，也會帶來“虹吸”效應。

萬億GDP城市背後：省內不協調凸顯

萬億GDP城市大擴容之後，能否真實反映其所屬省份的經濟發展水平？這需要把目光放在這些省份的萬億GDP城市以外，看省內其他兄弟城市的發展情況。

作爲萬億GDP城市，西安、成都和武漢3個城市佔全省經濟總量在30%-40%，遙遙領先省內其他兄弟城市。其中，西安在陝西全省所佔的份額最大，達到38.27%，成都佔四川省的36.45%，武漢佔湖北省的35.43%。從這個角度看，陝西、四川和湖北，集中精力和資源做大做強省會城市，形成明顯的“一城獨大”的現象。在四川省內，萬億GDP城市成都與第二名的GDP總量差距達到1.4萬億元。

GDP總量佔全省比重超過20%的城市有8個，包括長沙（28.72%）、合肥（25.97%）、深圳（25.92%）、杭州（25.1%）、泉州（23.14%）、福州（22.8%）、鄭州（21.82%）、廣州（21.68%）。這些城市在所屬省份的首位度較高，也更容易吸引投資者和人才的關注。

GDP總量佔全省比重在10%-20%的包括蘇州（19.47%）、寧波（19.2%）、青島（16.41%）、南京（14.41%）、濟南（13.87%）、無錫（12.04%）。而佔比最低即低於10%的爲南通和佛山，均爲9.77%。

21世紀經濟研究院發現，省內最後一名與第一名城市經濟總量相差最大的是廣東，達到了2.5萬億元；相差最小的爲福建，只有7955億元。同樣，省內萬億GDP城市第一名與非萬億GDP城市第一名相比，差距最大和最小的也是廣東和福建，分別爲1.7萬億元和3951億元。

如果平均計算，則各省內第一名超出最後一名的經濟總量平均達到1萬億元以上。這意味着，中國經濟不僅僅存着東中西部的不均衡，每個省內的區域不均衡也同樣明顯。

此外，在萬億俱樂部城市中，面積最大的是杭州，達到1.68萬平方千米，面積最小的是佛山，只有3797平方千米。

而從人均GDP（2019年度數據）看，去掉直轄市，19個萬億城市中最高的是深圳，突破20萬元級別，低於10萬元的西安只有93177元。其他城市都集中在10萬-20萬元之間，10萬元級別的有成都（102603元）、濟南（106869元）和鄭州（109378元），11萬元級別的有泉州、合肥，12萬元級別的有福州、青島、南通，13萬元級別的有佛山、長沙，14萬元級別的有寧波、武漢、杭州，15萬元級別的爲廣州，16萬元級別的爲南京，17萬元級別的有蘇州、無錫。

可以看出，在人均GDP方面，東部地區江蘇、廣東、浙江的GDP萬億城市表現最好，排名靠後的大多是中西部城市。

21世紀經濟研究院認爲，雖然萬億GDP城市在某種程度上代表了一座城市乃至一個省份的經濟發展高度，但是過於追求萬億GDP反而讓不少地方的發展被其所“綁架”。準萬億GDP城市如果沒能晉級似乎會讓當地“蒙羞”，GDP剛過萬億的城市不得不力求保級，這樣一來城市所需要的轉型空間被大大壓縮，不得不放慢產業結構調整的步伐，推遲公共服務補短板的進程，對城市乃至省域的長遠發展都會造成不利影響。

此外，各地所處的發展階段不一，不均衡在所難免，這需要在協調發展方面下功夫，突破體制機制障礙，打破行政區劃分割，而不能停止以萬億GDP城市爲代表的中心城市的發展步伐。換句話說，強省會戰略在將來很長一段時間內，仍將是各地尤其是中西部省份的首選發展戰略，如何避免“燈下黑”，仍需要體制機制創新，中心城市也要通過發展都市圈來做大“朋友圈”，帶動兄弟城市發展。