原标题：油气行业“十三五”产量目标未完成，主要原因有哪些？

记者 | 侯瑞宁

油气行业未能完成“十三五”规划目标。

日前，国家统计局数据发布数据称，去年中国原油产量1.95亿吨，同比增长1.6%；天然气产量1888亿立方米，同比增长9.8%，连续四年增产超过100亿立方米。

这与“十三五”规划目标仍有一定差距。根据2016年12月国家发改委、国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》，2020年国内石油产量保持在2亿吨以上，天然气产量为2200亿立方米。

据界面新闻统计，除油气行业未完成“十三五”规划目标外，核电、水电等行业也未完全达标。风电和太阳能等可再生能源行业均超额完成规划目标。

界面新闻根据国家发改委、国家统计局、国家能源局公开数据整理。

接受界面新闻采访的业内专家均认为，油气产量没有达到规划目标，主要原因是国际原油价格暴跌，以及国内油气资源品位变差。

国务院发展中心资源与环境政策研究所研究员郭焦峰表示，“十三五”以来国际油价长期在低位徘徊，对油气企业的投资积极性形成了较大冲击。

2014年，北海布伦特原油现货年均价为98.95美元/桶；美国西得克萨斯中质原油（WTI）现货年平均价格为93.21美元/桶。

2015年，北海布伦特原油现货年平均价格降至52.38美元/桶，WTI原油现货年平均价格降至48.7美元/桶。

到了2020年，新冠疫情让国际石油需求大跌，国际油价也随之大幅下滑，一度暴跌至负油价。多家国际预测机构将2020年的国际原油均价下调至40美元/桶左右。

去年3月25日，界面新闻从中国海油2019年年度业绩电话会议上获悉，该公司计划调低2020年资本性开支和油气产量，但当时未公布调整后的具体数据。

去年1月13日，中国海油曾规划，2020年的净产量目标为5.2亿-5.3亿桶油当量，资本支出预算为850亿-950亿元。

作为全球最大的原油进口国，国际原油价格下跌为中国带来了进口利好。中国海关发布数据显示，去年中国原油总进口量约5.424亿吨，较上一年增长7.3%。

郭焦峰表示，国内油气产量未达标，并不影响供应平衡。更加低廉的进口原油和液化天然气对保证国内油气供应大有助益。

中国石油勘探开发研究院能源战略综合研究部主任张国生认为，除了国际原油价格影响外，国内油气资源品位变差，也是掣肘油气产量提升的主要因素。

“目前，国内新增储量大部分是致密型和非常规，采收率较低，单井产量也较低。”张国生对界面新闻表示，针对非常规油气勘探开发的关键技术正在攻关，要实现其低成本开发还需要时间。

《中国石油报》曾报道称，经过近10年的地质认识准备和技术攻关，中国非常规油气发现进入“爆发期”，非常规油气资源占2019年新增储量的半壁江山。致密油和页岩油等占到探明石油地质储量的42%；页岩气占探明天然气地质储量的60%。非常规油气正在成为国内增储上产的主体资源。

此外，郭焦峰认为，油气勘探开发的对外开放力度滞后，是影响国内油气产量提升的另一因素。

长期以来，国内油气资源上游业务主要集中在“三桶油”手里，社会资本占比非常少。2012年国内页岩气首次对外公开招标，截至目前进入这一领域的民营资本几乎全部折戟。

去年1月9日，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，将全面放开油气勘查开采，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。此举意味着，油气勘查开采领域不再由国有石油公司专营，将向民营企业和外资企业开放。

但油气行业属于技术密集型和资金密集型，民资企业要想真正有所作为，还需要很长的路要走。

接受界面新闻采访的业内专家均表示，在上述背景下，去年国内油气产量能够实现增长，实属不易。这主要得益于大力提升国内油气勘探开发力度的“七年行动计划”。

2016-2018年，中国原油产量出现三连跌，对外依存度突破70%。为此，国家主席习近平做出“大力提升勘探开发力度，保障国家能源安全”的批示。

2019年年初，“三桶油”启动为期七年的“增储上产”计划。2019年，中国原油产量达到1.9亿吨，比上年增长0.8%，扭转了2016以来连续下滑的态势。