原標題：東方智庫丨緬甸局勢複雜，國際社會高度關注

來源：東方網

2月1日，緬甸政局發生重大事變。

緬甸政局重大事變的三個方面

一是軍方突然出手，扣押當局政要。緬甸執政黨——全國民主聯盟（民盟）發言人妙紐稱，緬甸總統溫敏、國務資政昂山素季以及民盟部分高級官員，於2月1日凌晨被軍方扣押。同時，緬軍方電視臺妙瓦底頻道發表聲明，宣佈收回國家政權，開始爲期一年的緊急狀態，國家權力移交給緬甸國防軍總司令。據媒體報道，緬甸地方省和地方邦也發生類似情況，軍方已控制緬甸多地的政府和議會，多位地方行政長官被軍方從家中帶走。

二是國際廣泛關注，反應各有不同。國際社會對緬甸局勢紛紛表示關切，但反應有所不同。

一種是強烈譴責緬甸軍方行徑。聯合國祕書長古特雷斯通過發言人就緬甸局勢發表聲明，“強烈譴責”緬甸軍方的行爲，對緬甸軍方宣佈將所有立法、行政和司法權力移交給軍隊“表示嚴重關切”，稱這些事態發展嚴重打擊了緬甸的民主改革。美國拜登政府表示，正在密切關注和深入研究緬甸的局勢，呼籲緬甸軍方立即釋放被扣押者，如若不然，警告將對這次扣押行動的負責人“採取行動”。美國可能採取的行動自然包括軍事行動，美國在印太地區早已部署大批美軍，出手是有能力和有條件的。澳大利亞外交和貿易部聲明表示，“澳大利亞政府對緬甸軍方再次試圖奪取緬甸控制權的報道深感關切。呼籲軍方尊重法治，通過合法機制解決爭端，並立即釋放所有被非法拘留的文職領導人等”。

另一種則表現出中立和不干涉立場。如泰國副總理表示，此事爲緬甸“內政”，泰國不會插手。菲律賓總統發言人也回應稱，緬甸事件是“內部事務”。印度也只是表示了“嚴重關切”。近年來，東盟一直強調內部團結和對外一致發聲。與緬甸同爲東盟成員國的泰國、菲律賓，相比其它國家更瞭解鄰國緬甸，利益攸關也更多更深，但這次兩國目前均表示“不插手”，或許正在等待東盟統一口徑和行動。今年東盟的輪值主席國是剛從越南接手權杖的印尼。

三是緬甸國情複雜，國內反應不一。

執政的緬甸全國民主聯盟（民盟）或透過發言人，或以昂山素季的名義不斷對外發聲，對緬甸軍方的扣押行徑和宣佈實行軍事管制的“倒行逆施”予以了強烈譴責。估計自己也將被扣押的民盟發言人妙紐表示，希望緬甸民衆根據法律規定來做出應對措施，不要衝動應對。之後，民盟以昂山素季的名義發表聲明，表示“軍方的行爲將這個國家重新置於獨裁統治之下。我敦促人們不要接受這個（政變），要做出反應，全心全意地抗議軍方的政變”。緬甸軍方已宣佈，由副總統敏瑞就任緬甸代總統。當天外媒播出了一段昂山素季的簡短視頻，從畫面看，她已處於軟禁中，失去了對外發聲的自由。除民盟外，緬甸反對黨保持了沉默。緬甸主要反對黨一直得到軍方的支持，此時此刻顯然不會站出來表態譴責軍方。

從社會層面看，雖然緬甸首都和仰光等主要城市在事件發生後，機場、街頭、商店、市場等地出現了一些混亂，部分銀行關閉，互聯網和電話線路被中斷。但據最新報道，目前緬甸全國局勢總體比較平靜，街頭有抗議，但規模不大，軍方對局勢處於絕對控制之中。事態正在進一步發展，事件的發酵演變既會在緬甸國內，也會在緬甸之外。如果事態出現惡變，則對緬甸這個貧窮落後的東南亞國家及其廣大民衆來說，都將是傷害乃至悲劇。

緬甸政局爲何發生重大事變？

目前，國際上部分反對緬甸軍方的輿論稱此次緬甸政局重大事件爲“軍事政變”，但也有不少媒體沒有用“政變”這個詞。美國CNN的報道稱昂山素季及其執政黨的官員在一場“顯然的政變中被扣押了”。“新議會第一屆會議開幕前數小時，該國民選領導人在首都被拘留，軍方擁有頻道宣佈權力已移交給武裝部隊總司令敏昂·赫林”。

　　（圖片說明：2月1日拍攝的被封閉的緬甸仰光市政大樓，院內停着數輛軍車。來源：新華社記者 張東強 攝）

據分析，緬甸發生重大政治事變並非偶然。

一是緬甸的政治事變早有動向和跡象。在去年11月緬甸舉行的結束軍政權統治後的第二次大選後，緬甸軍方和反對黨聯邦“鞏固與發展黨”，曾多次指責選民名單有錯誤，質疑大選的自由和公正性。軍方多次脅迫昂山素季“糾正選舉錯誤”，但遭到了拒絕。軍方隨後揚言，如果昂山素季及其政府和執政黨不從，就要“採取行動”，甚至不排除發動軍事政變的選項。

1月28日，緬甸聯邦選舉委員會發表聲明，稱此次選舉是在觀察員的監督之下公正、透明舉行的，有關選民名單的問題不足以構成選舉舞弊，該聲明等於直接和徹底否認了軍方和反對黨聯盟關於大選舞弊的指控，這讓緬甸軍方和反對黨聯盟都徹底失望和惱火。於是，當民盟和昂山素季預定在2月1日舉行新一屆聯邦議會開幕式之前，緬甸軍方出手了。來自緬甸的報道說，在此之前的幾天裏，實際上緬甸軍方早已做好動手準備，就等最後時刻的徹底攤牌。

二是此次軍方的攤牌是緬甸權力鬥爭的延續激化。緬甸軍方對緬甸實行了將近50年的軍事統治，最後迫於國內外各種壓力，特別是昂山素季領導的“緬甸民主運動”的堅決鬥爭，軍方被迫逐步放權，但緬甸軍方依然勢力強大，對於逐步遠離政權甚至失去執政主導地位很不甘心。2008年時，由緬甸軍政府起草的緬甸憲法，規定了必須將25%的立法席位分配給軍方。軍方至今一直牢牢地控制着緬甸國防、內政和司法安全等關鍵部委。但畢竟此一時彼一時，以昂山素季爲代表和“偶像”的緬甸“民主力量”勢頭猛烈，不斷坐大，這讓軍方很不爽，但他們支持的反對黨力量又始終成不了大氣候。

　　（圖片說明：2月1日在緬甸首都內比都拍攝的被軍方封鎖的一處聯邦議員休息地。來源：新華社發 吳梭攝）

表面看，自昂山素季實際執政以來民選政府與軍方的關係還算融洽，但實際上彼此的關係微妙甚至緊張。緬甸軍方需要的是昂山素季“聽話”“聽命”，主要扮演緬甸資政和外交等象徵性的領導人作用，讓實際統治權和主導權仍歸屬於軍方。但執政的民盟和昂山素季自然不可能完全按照軍方的意圖執政行事。在去年11月的大選中，民盟獲得了更大勝利，在緬甸聯邦議會兩院498個競爭席位中共贏得了396席，對上議院和下議院都擁有了絕對多數掌控力。雖然軍方在上議院有56名被任命者，在下院也有不少被任命者，但不足以阻止任何修改憲章的動議。

有分析說，緬甸軍方的高級將軍們“可能已經厭倦了平民政治家，以及這些民選政治家們不斷批評軍隊的剩餘權力”，它們也厭倦了在競選中的連連挫敗，並非常擔心今後大權旁落，於是採取了晚動手不如早動手，拼選舉不如釜底抽薪的“硬攤牌”方式。其實，在軍方依然是緬甸強大而主要勢力的情勢下，緬甸這場政治暴風雨遲早是會來臨的，只是此次大選加劇和加速了風暴的來臨。

三是緬甸國情複雜，經濟落後，社會貧困，昂山素季執政艱難。緬甸歷史悠久，文化古老，民族衆多，宗教深厚，礦產豐富，地理位置優越，戰略地位十分重要，這些既是緬甸的優勢，也是緬甸國情與外交複雜的重要原因。

緬甸人口5000多萬，但2018年的人均GDP僅1300多美元，國內工業、農業、基礎設施和交通落後，在東盟10國乃至世界上緬甸都屬於貧困國家，緬甸要振興發展，任重道遠，這對昂山素季來說是極大的挑戰。

但如果民選政府不能儘快實現緬甸的經濟社會發展，讓民衆脫貧致富，民選政府的壓力就非常大，客觀上給了軍方以可乘之機。疫情之下的緬甸，經濟社會生活更加艱難，社會不滿和矛盾增多。

緬甸奉行“不結盟、積極、獨立”的外交政策，但從歷史演進看，緬甸受到的外部干涉與干預很多。英國長期統治過緬甸，後來又通過印度對緬甸實行管轄；日本侵佔了緬甸，日本至今對緬甸想法不斷；美國以所謂的“民主、自由和人權”滲透緬甸，2011年美國國務卿希拉里成爲半世紀以來首位訪緬的美國高級官員，希拉里本人和美國政府都一直自稱是緬甸“民主制度”的設計師和推動者。

昂山素季是有政治理想和遠見的政治家，一直爲反對和推翻緬甸軍政府而鬥爭，被先後關押了15年。昂山素季很想有所作爲，也積極發展與世界大國和周邊國家的關係，希望儘快改善緬甸的政治生態及經濟社會，但在緬甸這樣一個國情特殊的國家，談何容易。

　　（圖片說明：11月17日，緬甸全國民主聯盟（民盟）主席昂山素季在內比都接受新華社記者專訪。來源：新華社發 吳昂攝）

緬甸軍方強勢人物一茬接一茬

昂山素季雖然是緬甸的實際領導人，但她名義上只是國務資政，並不屬於國家元首。從這個意義上講，此次緬甸軍方將其扣押，並宣佈解散民盟政府和實行軍管，另立總統，對她是很不利的。

2016年3月15日，緬甸聯邦議會進行總統選舉，昂山素季同窗好友、民盟資深黨員廷覺以高票當選爲緬甸半個多世紀以來首位非軍人的民選總統。2016年4月1日緬甸新政府正式履職，標誌着半個多世紀的緬甸軍政府統治結束。但2018年3月21日，廷覺就宣佈辭去總統職務，由溫敏當選總統。也許，廷覺是個有先知先覺的聰明人。在軍方如此強勢並從未想真正放棄政權的國家，昂山素季領導的民主派勢力要想牢牢掌握政權，不是一件輕鬆的事。

緬甸軍方的強勢人物一茬接着一茬，先是奈溫將軍，接着是蘇貌將軍，然後是丹瑞將軍，再接着是登盛大將，現在是緬甸武裝部隊總司令敏昂·赫林將軍。敏昂被認爲是比前任將軍更強硬的將軍。此次敏昂動手解散政府，扣押政要，顯然是經過深思熟慮的，並有相關溝通的。

如果昂山素季不能獲釋，重掌政權，緬甸政壇將出現什麼情況真不好說。但昂山素季要指望通過外部勢力施壓，迫使緬甸軍方妥協軟化，顯然不會那麼容易。白宮的話雖說的很強硬，但拜登自身難題纏身，美國真正出兵干預緬甸的可能性是不言而喻的。拜登政府對緬甸軍方怒不可遏，很大程度上與緬甸軍方與特朗普如出一撤地否定民主選舉結果，有直接的關係。（作者浦江爲東方智庫研究員）