外調水仍然是中國當前治理地下水超採的重要思路

但也有專家對跨流域調水持謹慎態度

水困亳州：地下水超採治理難題

本刊記者/徐天

發於2021.2.1總第983期《中國新聞週刊》

2021年1月8日，山西朔州、安徽亳州、河南商丘、陝西榆林、新疆昌吉以及新疆伊犁等六地政府，因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度較大且排名靠後，被水利部水資源管理司會同監督司會商。

其中，亳州的困擾更大。在水利部的通報中，亳州市去年二三季度地下水位下降幅度排名全國第一。數據顯示，去年5月16日到17日，亳州市地下水埋深忽然下降了16.69米，這一數據持續了100多天，直至8月18日到19日，埋深猛地反彈，上升了9.52米。

亳州，位於安徽省的西北角，緊鄰河南。因水資源匱乏，每到夏天的用水高峯期，市長熱線總被打爆，市民們反映的問題很類似：缺水。前些年，亳州市的不少小區都會停水，通常只在早中晚固定時段內有水。這兩年，停水少了，但在非用水高峯時間段，水壓不足，水流偏小。如果回家晚了，洗澡水流會小到帶不起熱水器。

因地表水污染嚴重，與中國的許多城市類似，亳州市從多年前就開始開採地下水，且已形成地下水漏斗。近幾年，亳州也在嘗試治理地下水超採問題，艱難輾轉於經濟發展與水資源保護之間。

古井鎮，井越打越深

亳州地下水降幅“全國第一”的數據，來自水利部與自然資源部共同建設的20469個地下水監測站點。

依託這些站點的數據，水利部從2020年起對108個存在淺層地下水超採問題、37個存在深層地下水超採問題的地級行政區，按照季度平均水位同比變化進行通報，並對通報水位下降幅度較大的地級行政區採取會商、約談等方式。

2019年，亳州市地下水漏斗中心水位埋深67.00米，比2018年同期下降了2.10米，而2018年比2017年也下降了4.13米。合肥工業大學土木與水利工程學院教授陶月贊告訴《中國新聞週刊》，近十年來，亳州市的地下水位幾乎每年下降兩三米。

在亳州市內，古井鎮的地下水超採問題是最嚴重的。亳州市的支柱型產業是釀酒、製藥。以白酒產業來說，亳州市最出名的品牌是古井貢酒，其所在地古井鎮處處是酒廠、酒企。

截至2018年底，亳州全市白酒產值達124億元，佔全市工業總產值比重爲11.5%；納稅總額27.95億元，佔全市稅收收入比例爲15.78%。同時，亳州也是中國“藥都”之一，該市在去年初提出了當年中醫藥製造業年總產值500億元的目標。無論是釀酒還是製藥，均對水質有極高的要求，且前者的用水量非常大。

這些年，因生產生活用水全來自於地下水，古井鎮的水位下降得厲害，井越打越深，普遍已下探到地下五六百米纔出水，有的井甚至打到了地下八百米，讓很多酒企負責人也產生了危機感。

與許多城市不同的是，亳州市地下水超採位於深層地下水。陶月贊指出，上世紀50年代，亳州市開始開採地下0到50米的淺層含水層，但因開採技術問題，當時的水井裏總是會湧入細沙，居民用的時候往往需要沉澱、過濾，十分麻煩。再往下的90到150米的含水層，則存在水量不豐富的問題。因此，亳州市的地下水井下探至200米到350米的第三孔隙含水層，這層地下水水質穩定、出水量大。

根據亳州市2020年的水資源公報，全市供水總量爲106500萬m³。其中地表水爲34160萬m³，佔供水總量的32.1%；淺層地下水爲51020萬m³，佔供水總量的47.9%；中、深層地下水爲18500萬m³，佔供水總量的17.4%；其他水源供水量爲2820萬m³，佔供水總量的2.6%。深層地下水的去向主要是部分工業以及居民生活用水、部分服務業，供水量分別爲：5300萬m³、11100萬m³和900萬m³。

在地表水不達標、淺層地下水水質不穩定，且沒有可置換水源的前提下，亳州市深層地下水的開採成爲剛需。

“不管用”的地表水

亳州市水利局副局長趙德建告訴《中國新聞週刊》，亳州市轄區一天的需水量大約是17萬m³，但前些年的用水高峯期，市區能供的水只有10萬m³出頭，供不應求。根據亳州市最新版水資源公報，該市人均水資源量爲279.1m³，遠小於安徽省人均水資源量848.07m³，低於國際公認的水資源極度緊缺標準（人均500m³）。

治理地表水，使平均入境水量在3.922億m³的渦河成爲居民生活用水來源，這是應對亳州地下水超採問題最直接的思路。然而，從渦河近20年的治理來看，這條路暫時走不通。趙德建也直言，正是因爲“地表水不管用”，才用地下水。

渦河是淮河的第二大支流，起於河南開封，流經河南多個縣區，在亳州進入安徽省境內，最終在蚌埠的懷遠縣匯入淮河。渦河的污染、治理，與淮河聞名全國的污染、治理是同步的。

上世紀80年代初，正在讀大學的趙德建回亳州老家，還會在渦河裏游泳、洗澡。到了上世紀90年代，渦河水變黑、變臭了。當時，隨着工農業生產的發展以及城市化進程的加快，淮河各主要支流的水質都在急劇惡化。90年代初，淮河的16條主要支流，有一半以上河段的水質超過國家5類地表水的標準，也就是說，這些水已經喪失了使用價值。

1994年，國家提出讓淮河水在20世紀內變清的目標，但治理效果反反覆覆。趙德建回憶，直到前些年，渦河的水質基本還在5類或者劣5類標準。真正的改變在近幾年，隨着中央環保督察工作的推進，生態補償機制的建立，渦河上下游治污的力度在加大，目前基本可以達到4類水的標準。

不過，亳州市水利局水資源管理科科長周彪告訴《中國新聞週刊》，渦河並不是全河段都達到了4類水，有的部分可能比4類差，有的部分也可能到達了3類，水質並不穩定，距離生活飲用水的3類、2類水標準還有很大的差距。按照地表水的相關規定，只能用於工農業。

上游水污染事件的不可控，以及渦河當前水質達不到生活用水標準，使得亳州無從考慮用地表水替代深層地下水的開採，必須另謀出路。

尋找外來水源

長期爲本地水資源所苦的亳州，終於找到了一個解決方案——加入引江濟淮工程。

長江水一路北送，過巢湖、淮河，改善它們的水生態環境，並向安徽12個市、46個縣以及河南2個市、9個縣供水。引江濟淮工程從南向北分三段，分別是引江濟巢、江淮溝通以及江水北送。亳州加入的就是第三段，江水北送工程。

如果一切順利，工程完工後，亳州每年將能分配4.38億m³的外來水，接近當前全市供水總量10.65億m³的一半。一年4.38億m³水，平均每天有120萬m³外來水。

古井鎮的相關負責人找到趙德建，希望能將這其中的一部分水送至鎮上的水廠。趙德建說，引江濟淮工程貫通後，每天將會有5萬m³水送至古井鎮自來水廠，除了釀酒必須使用的地下水之外，古井鎮的其他生產生活用水將全部由這5萬m³水供應。一年下來，將節省一千多萬m³當地深層地下水的開發。

亳州市對這4.38億m³水已做了分配。未來，它們將分兩個途徑，也就是亳州市內兩條河流，渦河和西淝河，視警戒水位變化，逆當前水流方向，反輸至亳州。這4.38億m³水量將基本均分，按照水質區別，一半水經渦河用於工農業，另一半則經西淝河用於居民生活以及部分工業。

目前測算，除了必須開採深層地下水的釀酒行業之外，其他深層地下水用水需求均可被引江濟淮工程替代。不過，該工程的全線貫通將在2023年實現。對當下的亳州來說，地下水位一降再降，可替代的外來水源越早使用越好。

去年6月，亳州市城南地表水廠建成完工，作爲引江濟淮亳州段一期工程，該水廠已投入運行。目前雖不能引長江水來亳州，但淮河水經西淝河先行一步來了。該水廠供水總調度孟浩告訴《中國新聞週刊》，2020年8月，水廠開始供水。一開始，日供水量2萬m³，之後的每個月逐步提升，目前的日供水量近10萬m³左右，佔全市每日約17萬m³供水量的接近60%。

當前的日供水量，已經使得亳州市地下水超採問題得到了一定程度的緩解。根據亳州市水文、地質部門人工測量、相互比對後的數據，截至2021年1月18日，亳州市監測點的水位是72.07米，比去年同期上升了1.25米，比8月25日收到水利部通報當天水位上升了3.4米。

水資源的供給側有了起色，但用水需求思路要變，不是一日之功。數年前，亳州市曾引入一個重大項目，某家啤酒廠落地亳州。項目引入之前，市水利局毫不知情。項目落地後，啤酒廠發現亳州市水資源緊缺，且用來釀白酒的地下水如果釀製啤酒，口味很奇怪；另一方面，水利部門對他們的用水、污水處理等也有諸多要求，該廠最終只能倒閉。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副祕書長馬勇在接受《中國新聞週刊》採訪時指出，中國仍有不少城市缺乏“以水定產”的思維。“水的總量是確定的，到底能容納多少產業？什麼樣的產業適合在這裏發展？這方面的規劃是很欠缺的。”他指出，不少地方更常見的招商引資思路是，地理位置不佔優勢，爲求發展，能引來什麼產業就上什麼產業，用水難以得到控制。

趙德建說，以水定產的思路這些年逐漸被重視，亳州市也在實施用水定額制度。亳州市水利局水資源管理科工程師李松虎告訴《中國新聞週刊》，獲得取水許可的用戶，在每年12月底之前將今年的用水情況、次年的取水計劃報給市水利局審批。取水許可量是紅線，根據不同產業、不同規模來確定，一旦超過紅線，必須限期整改，且實行三級累計加價制度。超過紅線20%以內，水價翻倍；超過紅線20%到50%，付兩倍水價；如果超過紅線50%以上，付三倍水價。

跨流域調水需慎重

馬勇認爲，除了以水定產、用水定額以外，亳州還應該在水資源的利用效率上發力。以地下水超採嚴重的京津冀地區來說，2018年，北京市再生水利用率爲27.35%；2020年，天津市再生水利用率達到40%以上；河北也在2020年提出，到年底重點流域涉及市縣再生水利用率達到30%以上的目標。

而在亳州，未來再生水利用率的目標是20%。趙德建指出，亳州市的產業特點十分鮮明，酒企、藥企都是高用水但不是高耗水企業。亳州不像有的地市，擁有較大規模的火電廠等，因此，再生水的擴大利用確實是近些年纔開始考慮。目前，亳州正在鋪設連通中水廠的相關管網，可以應用到熱電、紡織等產業。

但總體而言，外調水仍然是中國當前治理地下水超採的重要思路，一方面可以置換超採區的地下水，一方面還可以回補地下水。水利部相關司局告訴《中國新聞週刊》，當前全國地下水開採總量934.2億m³，佔全國總供水量的15.5%。全國有21個省（自治區、直轄市）存在不同程度的地下水超採問題，其中，京津冀地區是最嚴重的。這些年來，通過引江、引黃水源供給以及南水北調中線一期工程，向京津冀供水56億m³。

不過，也有專家對跨流域調水持謹慎態度。安徽省水利廳一名已退休的不具名人士告訴《中國新聞週刊》，對於跨流域調水還是應該謹慎。她認爲，調水工程提供了更多的供水量，緩解了用水緊張程度，但是也顯得節水沒有那麼緊要了，用水增量反彈，也間接增加了污水量。大自然的自淨能力是有限的，超量的污水最終會污染當地的地表水、地下水，產生新的生態問題。

生態環境部環境規劃院地下水環境保護研究室主任陳堅告訴《中國新聞週刊》，對於調水回補地下水確實應該科學評估、謹慎對待。他的理由是，對比地下水，地表水環境容量大，自淨能力更強，因此，國家對於地下水環境監管相對更爲嚴格。地表水和地下水的監管目標不同，關注污染物存在差異，監管要求也有所差別。因此，調地表水補給地下水的風險需要科學評估，補給適宜性應拿數據說話。據瞭解，有相關研究工作正在開展。 

上述安徽省水利廳的不具名專家還指出，中國在治理地下水超採問題的同時，應反思對地下水安全開採量的認識問題。安徽省曾做過包括亳州在內的淮北地區地下水資源量的研究，課題組當時意識到，地下水可開採量和地下水安全開採量是完全不同的兩個概念。按照當時的計算方法，得出結論爲：淮北地區有70多億 m³的地下水資源量，可利用量60多億m³，可開採量50多億m³。但是淮北地區開採至8億m³左右時，就出現了地面沉降。可見，地下水安全開採量應該小於8億m³，估計是水資源量的6%~8%。她認爲，如果用中國各地出現水資源問題來推斷安全開採量，基本都是這個數字，遠低於可開採量。

水利部在回覆《中國新聞週刊》採訪時表示，水利部計劃在2021年組織開展全國新一輪的地下水超採區評價工作。另外，在做好京津冀地區地下水超採綜合治理的同時，水利部也組織編制三江平原、黃淮地區、天山南北麓等9個重點區域地下水超採治理與保護方案，進一步推進地下水超採治理。

前述專家指出，在當前中國地下水超採漏斗仍然存在的情況下，至少需要二三十年才能逐步恢復原生態狀況。在此期間，需加強監督、謹慎慢行。