來源丨城市進化論（urban_evolution）

文丨楊棄非

隨着2020年東莞經濟數據正式出爐，備受關注的“萬億俱樂部”最大規模擴圍潮，終於落定。

7個“準萬億城市”中，除東莞“爆冷”未能過線外，另外6座城市——泉州、濟南、合肥、南通、西安、福州均攜手晉級，萬億城市也由此擴至23城。

在此之後，“萬億俱樂部”還將如何進一步擴圍？

只有一步之遙的東莞無疑將是一枚重要的“後備軍”。而在其身後，“準萬億城市”出現明顯斷檔：GDP排名緊跟東莞的煙臺，2020年GDP爲7816.42億元，離萬億門檻尚有2000多億元距離。

但新一輪競爭已蓄勢待發。根據各地陸續發佈的“十四五”規劃建議、2021年政府工作報告，不少城市已瞄準GDP萬億目標。

據不完全統計，GDP緊隨東莞之後的煙臺、常州、徐州、唐山、溫州、昆明、廈門、長春等，均已明確未來五年將力爭邁向萬億級城市，而剛剛官宣2020年GDP達5509.52億元的嘉興，亦在展望2025年時提及地區生產總值“力爭1萬億元”。

必須指出的是，大連、瀋陽雖未明確提及這一目標，但經濟體量與上述城市處於同一梯隊，這裏也納入比較。在這些“準萬億城市”中，潛藏着更多中國城市格局變遷的信息。

長三角贏了珠三角

在分析各省新一輪經濟增長時，城叔就曾提及，2020年江蘇GDP成功超過10萬億，與今年突破11萬億的廣東共同位列“10億俱樂部”。這也意味着，兩省將在全新的體量上展開競爭。

競爭如何展開？很大程度上取決於省內城市的發展前景。

過去一年，江蘇城市表現格外亮眼。一方面，南通以4.7%的GDP增速進入萬億俱樂部，江蘇萬億級城市數量也由此升至4個，成爲全國省份中第一個擁有4個萬億城市的省份。另一方面，在“準萬億城市”序列中，江蘇還有兩座城市在7000+億水平，且均表現出不錯的增長勢頭，令江蘇經濟後勁十足。

相較之下，廣東的情況不甚樂觀。

儘管在2019年的“準萬億城市”中，東莞排名僅次於泉州，但局面在去年被大幅扭轉，未能突破萬億的東莞在GDP排位中一次性下降5位。在外界的期待聲中，東莞表現並不盡如人意。

梳理東莞去年的經濟表現，與南通及江蘇另外兩座“準萬億城市”常州、徐州相比，可以看到，東莞1~11月規上工業增加值仍未轉正，消費、進出口均處於負增長，投資撐起了經濟恢復基本盤。而南通、常州、徐州規上工業增加值增速均已回正，進出口增速也由負轉正，徐州更是達到兩位數增長。

更大的“危機”在於，東莞之後的準萬億城市中，廣東城市的身影盡數“消失”。以2019年數據爲參照，GDP排名在東莞之後的廣東城市惠州，2019年GDP僅爲4177.41億元，尚不及東莞一半。

事實上，對比廣東與江蘇兩省，均衡性的差別一直較爲突出。與江蘇南、中、北均有較強城市坐鎮相比，廣東強市不僅集中在灣區東岸，且廣州+佛山、深圳+東莞兩組城市組合佔據廣東全省一半以上的GDP。儘管平衡珠江口兩岸、發展粵東西北的說法已“老生常談”，但缺乏“腰部城市”的問題仍未改善。

整體而言，江蘇城市梯度合理，在經濟表現上更具韌性。

製造業大市“唱主角”

換一個角度來看，兩省城市的迥異表現，亦可能源自制造業轉型升級影響。

與此前萬億級城市不同，隨着經濟大省省會城市紛紛邁過萬億城市門檻，新的“準萬億城市”行列中，製造業大市開始佔據主要地位。除昆明和瀋陽兩市外，其他城市二產佔比均超過40%，東莞、嘉興、唐山更超過50%，是名副其實的製造業大市。

製造業大市已表現出巨大的增長潛力。舉例而言，根據各城市公佈的最新數據，2020年唐山GDP已超過以軟件外包等產業爲支柱的大連。

具體來看，唐山在規上工業增加值、固定資產投資總額和進出口總額三項上均超過大連。

唐山工業表現爲何如此亮眼？更細分的數據顯示，在唐山主要工業門類中，主要新興產業增加值增速達到28.6%。其中，機器人、電子及智能儀表兩個產業增加值增速分別爲172.8%和8.8%，佔規上工業企業比重超過60%的節能環保產業，亦增長33.8%。

換句話說，唐山的產業轉型正在經濟增長中發揮更重要的作用，並推動其經濟實現整體超越。

檢驗製造業大市的發展狀況，轉型成功與否是一個重要指標。不妨從高（新）技術產業發展情況進行粗略觀察。

（注：標“*”爲高新技術產業增加值增速，其餘爲高技術產業增加值增速）

在公布相關數據的8座城市中，除昆明外，高（新）技術產業增加值增速基本快於規上工業增加值增速，成爲工業經濟增長的重要來源。

若僅從高新技術產業角度看，唐山增速最快，佔比也最小，仍處在高速提檔升級階段；溫州、廈門兩市佔比已超過50%，需要找到新的增長點。處於不同轉型期的城市同臺競技，也將成爲製造業大市時代的一大看點。

回到江蘇、廣東兩省的新一輪競爭上，東莞規上工業增加值增速較低，同樣可能源自其自身結構調整的需求。回顧五年前，東莞曾經歷一波企業退潮期，不少傳統工業廠房騰退曾一度引發擔憂；隨後，華爲等公司遷入，從某種程度上實現企業 “騰籠換鳥”。東莞的變化仍在繼續，對於其他製造業大市，也將面臨類似的考驗。

長春“攪動”東北格局

製造業大市的“進擊”，也帶動一度沉寂的東北城市迎來新機。最新數據顯示，2020年長春GDP一舉超過瀋陽，與大連的差距也進一步縮小。未來一段時間，東北城市格局或迎來新一輪洗牌。

與大連、瀋陽尚未明確提出“十四五”破萬億目標相比，GDP首次邁過6000億門檻的長春，則率先行動——在今年的政府工作報告中，長春提出“十四五”目標爲“加快建設現代化都市圈，把長春建設成爲常住人口超1000萬、經濟總量邁向萬億的特大型城市”。

這或與大連、瀋陽兩市多年“候補”的命運有關。

早在2011年，瀋陽“十二五”規劃綱要出爐時，當地媒體就曾測算：綱要提出到2015年瀋陽年均增長12%以上，根據2010年瀋陽GDP，到2015年瀋陽將突破萬億，進入“萬億俱樂部”行列。當時，GDP排名比瀋陽高2位的大連，同樣被外界看好。

此後，每隔一段時間，關於兩市即將破萬億的預測就會出現。但直到如今，兩市離萬億均還有3000多億元差距。

與此相一致的是，大連與瀋陽經歷GDP排名逐年滑坡，從2010年的10名邊緣、到2019年跌出30名開外。

兩座城市的發展代表了大部分東北城市的困境：曾因老工業基地而分享最初的增長紅利，但在經濟轉型發展過程中，未能及時調整賽道，過去慣性的發展方式成了進一步突破瓶頸的“絆腳石”。

但長春的進擊，爲東北帶來了新的可能性。

從省級層面來看，去年吉林的表現格外突出，成爲東北三省GDP增速唯一超過全國平均水平的省份。城叔曾分析過，增速達12.8%的汽車製造業，是吉林經濟增長的重要引擎。

而長春則是重中之重——根據前三季度數據，長春汽車產業增長16.3%，帶動規上工業增加值增長10.2%。去年6月，長春進行新一輪區劃調整，通過代管公主嶺市，不僅擴大了城市發展邊界，也推動汽車產業鏈進一步整合。

眼下，在“東北第一城”掀起新一輪討論同時，能否借勢實現東北振興，也將使這三個 “準萬億城市”更受關注。

 

責任編輯：劉萬里 SF014