都市圈或城市羣探索“戶籍准入年限同城化累計互認”，對“打工人”意味着什麼？

原標題：都市圈或城市羣探索“戶籍准入年限同城化累計互認”，對“打工人”意味着什麼？

戶籍制度或將迎來重大突破！1月31日，中辦、國辦公佈《建設高標準市場體系行動方案》。根據方案，我國將推動戶籍准入年限同城化累計互認。這意味着，戶籍改革將更進一步。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市羣探索實行戶籍准入年限同城化累計互認。

“同城化累計互認”概念在近兩年多次提出，它的實施無疑會推進城市羣相關人口的流動和落戶。

但實施過程中也有難度，“因爲戶籍制度改革背後其實還是一個地方層次的財政能力、管理能力能不能跟得上的問題，需要整個城市治理體系的改革。”專家在接受紅星新聞記者採訪時表示。

▲圖據視覺中國

多個城市推進居住證、社保繳費年限互認

2020年可謂是戶籍制度開拓創新、全面開花的一年。去年4月9日，《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發佈，其中提出探索推動在長三角、珠三角等城市羣率先實現戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度等戶籍改革內容。

去年10月28日，廣州市第十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過《廣州市優化營商環境條例》。在完善人才引進和積分落戶政策上，表決通過的《條例》要求推動人才城市的戶籍准入年限在廣州累計認可。

長三角地區的蘇州率先打響“同城互認”的第一槍。去年12月22日，蘇州市政府發佈《市政府辦公室關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，調整落戶政策，其中包括租賃人口落戶、積分落戶與南京互通等重大舉措。

蘇州市公安局人口管理支隊工作人員表示，目前，南京的社保和居住證作爲一個加分項，列入蘇州市流動人口積分管理，“比如你在南京就業繳納一年社保，一年積分算30分。你再來到蘇州落戶，也認可你在南京的這30分。”不過，紅星新聞記者詢問南京市公安局戶政部門的工作人員時，對方表示，在南京積分落戶就是要求在南京當地繳納社保滿兩年才能落戶，和省內其他城市暫時沒有互通。

▲去年12月22日，蘇州市政府發佈實施意見，調整落戶政策

今年1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》。方案指出要推動兩地戶籍信息共享、業務協同，全面啓動戶口遷移遷入地“一站式”辦理。同時，川渝還將推進居住證互通互認，包括推動兩地居住證登記信息納入政務一體化平臺。在社會保險方面，《行動方案》提到了“協同認證”。其中，包括推動農民工、新業態新經濟從業人員和靈活就業人員等不受戶籍限制，在兩地便捷參加企業職工基本養老保險……推動異地參保人員繳費年限互認。實現兩地失業保險關係無障礙轉移接續。

不過，記者從廣州市12345獲悉，目前在廣州落戶需要在廣州市本市就業或創業，在當地社保繳納滿4年，外地的不算在內。佛山市12345工作人員表示，目前還沒有收到更新通知，“按目前的政策，想在佛山落戶，就必須在佛山參保，在廣州參保是不行的。”

▲2020年10月21日，傍晚下的廊橋夜景王效攝

▲中國重慶朝天門碼頭高視角夜景風光圖據圖蟲創意

“同城化互認”將帶來哪些利好？

小劉是安徽馬鞍山人，老家到南京只有60多公里。四年前她從北京的公司辭職到廣州工作了一年，最近三年都在上海工作。2019年起，長三角開始公積金、社保一體化。去年，她把戶口轉到南京，過起了“兩地生活”——在上海工作，在南京安家。她說，其實自己更心儀廣州，“如果戶籍准入同城互認能夠繼續擴大範圍就更好了。”

小張去年離開北京，在蘇州註冊了一家跨境電商公司。在長三角地區，蘇州的GDP僅次於上海，“這裏環境好，成本低，房租低很有吸引力。基礎設施和北京幾乎沒有差別。”更重要的是，蘇州在上海輻射範圍內，依然可以享受長三角一體化帶來的優勢與便利。

有江蘇網友指出，如果省內年限互認的話，對落戶南京太有利。蘇州無錫常州的非主城區，一些地方的房價不高，但是去周邊都很方便，打工人完全可以安個家，不比蘇北地級市差。

中國人民大學高禮研究院助理教授王鵬在接受紅星新聞記者採訪時表示，“同城互認”政策最主要利好的就是，大量非本地戶籍人口，在不同的城市進行工作這類人羣。

此次公佈的《行動方案》中，特別強調了要在“都市圈或城市羣”中探索同城互認。王鵬認爲，這會是未來城市發展的重頭戲。“區域的協同發展，就是在區域內部形成一套很好的系統。在這個背景之下，區域內部之間的人才流動，不會因爲換了城市，讓個人的成長環境、生活成本產生很大的變化，或者說他的公共服務水平有一個很大的落差。”

王鵬認爲，如果現在能夠實現公共服務的均等化，實現了周邊區域公共服務、產業佈局的均衡性分佈，而且積分也可以互認情況之下，務工人員對自己工作生活的落腳城市，就有了更多選擇。

王鵬以上海爲例，如果務工人員在上海工作，但又無法落戶，就可以將目光瞄向周邊城市。

“如果說在蘇州或者周邊城市能夠實現互認的話，當地的收入、產業鏈、工作機會，包括公共服務基礎設施，可能跟上海差異不是很大，而且到上海交通便利，能夠受到上海輻射。我相信會有很多人選擇房價相對較低，生活節奏沒那麼快，環境更好的周邊城市。它又能落戶，積分也能互認，勢必會帶來人才要素流動，同時能夠帶來相關產業的轉移，創新的轉移。”