济南凤凰黄河大桥施工现场 本文图片均来自济南新旧动能转换先行区官方微信公号

济南新旧动能转换先行区设立近四年后，有望迎来新的政策加持。

2月19日上午，济南市召开加快建设新时代现代化强省会动员大会，会议印发了《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出，加快建设济南新旧动能转换起步区。举全市之力加快起步区规划建设，加密过河通道，促进黄河两岸交通布局优化、衔接成网，加快建设能源、信息、供排水、环卫等市政设施。大力培育“新城建”全产业链，重点发展大数据、集成电路、人工智能、前沿材料、智能装备等新科技、新智造、新服务和新消费，培育具有全国影响力的战略性新兴产业集群。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从济南新旧动能转换先行区多位相关人士处获悉，济南新旧动能转换起步区是济南新旧动能转换先行区的“升级版”，其范围涵盖济南新旧动能转换先行区。目前，起步区建设总体方案已报国务院研究审批。

“2021年是新旧动能转换起步区建设发展的开局之年。我们将坚决扛起强省会战略主阵地和生力军的光荣使命，高起点谋划、快节奏推进、高标准建设，加快打造‘未来希望之城’，全力推动省会‘北起’全面起势。”济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任李国祥在上述大会发言中这样透露。国家级新区

济南新旧动能转换先行区设立之前，济南市一直在筹划申报辖区内的第二个国家级新区。

2001年12月31日，黄河小浪底工程历时11年，全部竣工，成为黄河干流上的一座集减淤、防洪、防凌、供水、灌溉、发电等为一体的大型综合性水利枢纽工程。济南段黄河南、北展宽工程的分洪运用几率大大减少，济南“北跨”发展时机渐渐成熟。

2003年6月26日，山东省委常委扩大会议专题研究了济南发展，确立了济南城市发展的“十字”方针，其中“北跨”二字首次出现在济南城市发展的规划上。

但是“北跨”战略提出后的十多年间，济南官方鲜有实质推进的大动作。直至2015年，这一战略被赋予了新的方向。

2015年9月，在济南市政协召开的十三届二十一次常委会议上，时任济南市领导在作关于济南市“十三五”规划编制情况的报告时透露，“申报国家级新区，济南正在策划和筹备，向黄河北要空间，变黄河为城市内河，城市发展由‘大明湖时代’向‘黄河时代’过渡。”

2017年全国“两会”期间，全国人大代表、时任济南市人大常委会主任徐长玉等16名全国人大代表提交了《关于支持设立国家级济南新区的建议》（以下简称《建议》）。

该《建议》透露，2016年2月19日，山东省政府向国务院呈报了《关于设立济南新区的请示》。同年5月，这一请示转至国家发改委，国家发改委会同有关部门进行研酌。对此，当地政府部门又作了深入研究并与国家有关部委多次进行汇报沟通。

徐长玉等人建议，济南作为山东的省会城市，在省会城市群经济圈建设中发挥着重要的辐射带动作用，设立济南新区有利于进一步优化区域发展布局，打造黄河下游新的经济增长极，为区域创新发展提供示范。

当时，有济南市政界相关人士分析称，全国还没有一个省拥有两个国家级新区的先例，山东已经有青岛西海岸国家级新区，济南申请国家级新区获批的难度较大，所以济南市决定“不能坐等国务院的批复，携河北跨的规划建设要先行”。

济南黄河隧道工程施工现场先行区

在此背景之下，济南新旧动能转换先行区应运而生。

2017年5月，济南市官方明确，在位于章丘区的明水经济技术开发区管理委员会加挂济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹）牌子，实行“一个机构两块牌子”的管理体制，仍为市政府派出机构，规格由正处级调整为正局级。

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。《方案》要求，“济南，高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。”

随后，济南新旧动能转换先行区管理委员会正式成立，其规划范围、发展目标陆续明确。

济南新旧动能转换先行区位于山东省会济南市区北部，规划辖区范围横跨黄河两岸，南起小清河、北至徒骇河、西起玉符河、东至临港办事处东边界，总面积约1030平方公里。

2018年6月，济南市将天桥区泺口街道办事处所辖黄河北5居（鹊山东、鹊山北、鹊山南、梅花山、月牙坝）划归天桥区大桥街道办事处代管；将大桥街道办事处及济阳县崔寨、孙耿、太平３个街道办事处划归先行区管委会代管。

至此，济南新旧动能转换先行区基本形成南至黄河、北至徒骇河、东至济阳县回河街道办事处边界、西至天桥区桑梓店街道办事处边界的区划范围，总面积450平方公里，共涉及308个村居，户籍人口约23.07万人。

济南新旧动能转换先行区定位全国新旧动能转换的先行示范区。预计到2035年，城镇人口达到300万人，规划控制区城镇建设用地面积约178平方公里，城镇空间占比24.3%。

在过去三年多时间，济南新旧动能转换先行区启动建设。其中，开工128公里市政路网，460万平米安置房，“三桥一隧”陆续进入通车冲刺期，中科新经济科创园等重点园区逐步从建设转入运营。起步区

随着济南市城市发展战略的调整，济南新旧动能转换先行区被赋予了更重要的任务。

2020年7月，济南市委十一届十一次全体会议将已经实行17年的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市发展方针变为了“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。济南新旧动能转换先行区无疑是“北起”的重要载体。

2020年8月，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。此后，“济南建设新旧动能转换起步区”成为济南市经济相关会议上的热词。

2021年1月，济南市委经济工作会议明确，“为推动黄河重大国家战略落实，2021年我市将高水平推进新旧动能转换起步区建设。其中，加快‘三隧一桥’跨河通道建设，推进各类公共服务设施布局建设，特别是学校、医院等设施要建成起步区最美观实用的建筑……让起步区真正成为未来城市样板。”

另据济南市委党报《济南日报》在报道中透露，在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。济南将举全市之力高水平建设新旧动能转换起步区，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，将起步区打造成为改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。

济南新旧动能转换先行区承担起了建设新旧动能转换起步区的重任。

据济南新旧动能转换先行区网站消息，今年2月，济南先行区召开2021年工作动员部署大会，会上透露，经过省市的高站位谋划和持续性聚焦，先行区扛起了践行黄河国家战略核心示范区的重任，开启了从先行区迈入起步区的转型，实现了从省市聚力向国家赋能、流域支撑的能级跃升。

李国祥在2月19日的大会上，从四个方面介绍了起步区建设的思路。

一是在贯彻新发展理念上走在前列，按照“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”的标准要求，加快完善起步区规划体系。

二是在拓展新发展空间上干出示范，年内完成22个村居、193万平方米的拆迁任务，重点实施46个项目，总投资1229.4亿元，年度投资431亿元。

三是在打造新发展载体上趟出路子，建设总部经济启动区，完成“四纵四横”13公里园区道路，开工中电建市政山东总部、中交一公局三公司总部、山东船员评估中心等总部项目。

四是在开拓新发展路径上先行先试，复制推广国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区政策措施，加快落地改革开放前沿举措和创新试点示范项目，全方位打造改革先行区、自主创新区、对外开放示范区。

山东大学第二医院北院区示意图