上海中考改革背後：特大城市纔是最難啃的硬骨頭

原標題：上海中考改革背後：特大城市纔是最難啃的硬骨頭

促進教育均衡發展，上海中考改革釋放的信號，連日來持續引發社會大討論。

日前，上海市教委發佈重磅文件，改革的最大亮點在於“名額分配”，加大了各類初中學校畢業生升學優質高中的機會。

名額分配招生，有利於緩解升學的擇校焦慮。外界關注，如何保證綜合素質評分中的科學、客觀和公平公正性？以及，如何防止名額分配中的“走後門”現象？

改革

3月16日，上海市教委發佈《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》，適用於2022年起參加本市高中階段學校招生錄取的考生。

錄取方式仍是自主招生、名額分配、綜合評價錄取三種，不過比例有調整：自主招生比例由40%降至15%，名額分配則從15%提高至42%。

毋庸置疑，名額分配招生比例的大調整，一時間成爲公衆關注的焦點。

名額分配錄取，具體包括名額分配到區招生錄取、名額分配到校招生錄取兩類，合計佔市實驗性示範性高中招生總計劃的50%-65%。

簡而言之，名額分配到區是爲了促進均衡，名額分配到校是爲了避免扎堆擇校。優質高中的大部分招生名額，將直接分配到初中學校。

分配生比例的提高，結合公民同招、全民搖號等政策，將更加促進教育均衡發展。

也是在去年3月，江浙滬三地同時發佈2020年義務教育階段招生入學新政，在幼升小、小升初階段全面落地公民同招、民辦超額搖號。

中小學辦學成功的祕訣，更多在於掐尖，對此人們心知肚明。所謂好學校、好老師，都不如好學生。學校有好生源，就出好成績；出好成績，學校就有更多好生源。

然而靠集聚生源取得學校的發展，並不利於學校之間良性的競爭。在馬太效應下，越來越突出的重點中學們，中國家長趨之若鶩。

推廣

在促進教育均衡發展的大趨勢下，上海被視爲改革的先鋒陣地。

不過，21世紀教育研究院理事長、國家教育諮詢委員會委員楊東平指出，上海市教委擴大指標下放的舉措，是在正確的方向上邁出了重要的一步，但現在上海實行的下放比例還是偏少。

另一特大城市北京，這一比例也在50%以上。2016年北京市中考招生新增校額到校招生方式，之後幾年校額到校比例穩步上升，2019年達到50%以上。2022年，全市優質高中仍將50%以上的招生名額分配到一般初中校。

相比之下，上海的名額分配比例更高；在名額分配上，上海沒有限區，而北京不跨區。海淀、西城、東城，是北京衆所周知的三個教育強區。

事實上，一些國內其他省市這一比例已經達到70%以上。3月2日，《浙江省教育事業發展“十四五”規劃（徵求意見稿）》發佈，提到優質高中70%以上的招生名額要按學生比例分配到初中。

山西晉中這一改革更加靠前，比例甚至達到100%。晉中市從2001年起開始探索實行優質高中招生指標到校政策，比例從最初的5%逐步提高，2010年提高到60%，2011年和2012年分別爲80%，2013年達到100%。

在優質高中名額分配改革的推廣中，特大城市應引領全國風氣之先。但似乎越是教育資源豐富的特大城市，越是塊難啃的硬骨頭。

升學規劃專家梁挺福告訴中國新聞週刊，從一般縣市來看，優質中學也就集中在一兩所示範性中學，名額分配方式就比較簡單明瞭。而名額接收方的初中學校，整體上實力相當，學生能力一致，生源來源方式也相對單純，所以名額分配方式公衆也願意接受和認可。

然而，越是教育資源豐富的大城市，情況愈加複雜，好的示範性中學數量多，城鄉中學辦學實力相差懸殊，生源來源方式複雜，招生錄取方式多元化，涉及學區房、共建校、子弟學校、附屬中學、政保生、關係戶等錯綜複雜的利害關係和既得利益，牽一髮而動全身。

同濟大學教育評估研究中心主任樊秀娣向中國新聞週刊表示，在優質高中名額分配改革的推廣中，越是教育資源豐富的大城市，其實越強調學生能力、水平的公平競爭。

客觀上，憑中考成績決定進入相應高中的招生錄取制度，是教育市場各方長期磨合的結果，有其積極意義和相當的羣衆基礎，所以上海這方面改革的力度反而不如其他省市。

樊秀娣在調研中發現，不少學生和家長對名額分配政策心有顧慮，擔心沒有了“分數面前人人平等”的客觀標準，可能出現的招生貓膩，會讓孩子得不到公平公正競爭的機會。學生和家長認爲中高考和人生都要靠奮鬥而不能靠分配得來，雖然想法可能有些絕對，但有一定的代表性。

落地

上海發佈的這項實施辦法，其實是對2018年文件的細化，卻被不少人理解爲“新政”。

2018年《上海市進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》出臺，就已明確提出完善高中階段學校自主招生、名額分配綜合評價錄取、統一招生錄取的改革任務和基本框架。

不過，楊東平指出，上海的動作太遲、太晚。這一政策要求是國務院在2010年文件中就提出的，2016年教育部又專門發文部署。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發佈，提出實行優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。2016年《教育部關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》發佈，再次提及。

由此可見，落地一項改革會有多大阻力。梁挺福指出，改革的主要阻力，在於改革需要打破學位名額分配背後錯綜複雜的既得利益。比如就近直升重點中學的學區房，表面上看是教育問題，其實早就發展演變升級爲社會問題、民生問題，已經到了不改革不行的地步。

示範性高中招生名額分配，是衝着促進義務教育均衡和提高教育公平目標而去的，這在理論上沒有問題，但在實踐中如何把教育均衡和教育公平落到實處，還是有許多現實問題需要解決。

樊秀娣認爲，把示範性高中招生名額分配到各區各校，也會存在一系列問題。哪些學生能獲得這樣的機會？各公辦初中會不會生出衝着名額分配而來的“精英班”？如何保證綜合素質評分中的科學、客觀和公平公正性？以及，如何防止名額分配中的“走後門”現象？

毋庸置疑，要讓改革方案落地，勢必要保證分配過程的公平、合理、透明。這需要管理部門對名額分配的意義加大宣傳，同時在政策落實上把標準、程序和規則等要素充分考慮周全。

樊秀娣指出，示範高中名額分配到區到校，按照成績+綜合素質評定排序錄取，只要保證綜合素質評定的公平性，就能保證分配方案的公平。綜合素質評定細則等待發布，但希望是“錄像、雙盲、全程監督”，由初中做還是高中做需要探討。

基礎教育主要承擔兩個任務，一是努力確保義務教育優質均衡化，二是爲國家拔尖創新人才培養提前做儲備。因此，梁挺福認爲，學校不能光走切蛋糕的思路，而要走做大蛋糕的思路。

對下，一同與對口初中提高教學質量；對上，與大學合作，在基礎教育階段通過課程與教學改革，探索創新人才早期培養的新模式，這更是未來改革發展的方向。