原标题：韩正兼任中央空管委主任 空域管理改革重点何在？ 

本报记者 裴昱 北京报道

平静了许久之后，各方呼吁、期盼许久但却又久久没有消息的空域管理改革，似乎有打破沉寂的迹象。一个层面更高，调动资源能力更强的空域管理机构低调在公众视线中亮相，这个机构就是中央空中交通管理委员会（以下简称中央空管委）。

中央空管委的主任，由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正兼任。日前，韩正以中央空管委主任身份前往民航局调研。在调研中，韩正在强调“加强协调配合”等工作的同时也表示，“以改革推动发展，为把我国建设成为航空强国做出更大贡献”。

《中国经营报》记者了解到，作为民航的主管部门，民航局已经通过建立全国流量管理系统，更为合理、高效地提升民航空域资源管理效率，这套系统有望在5月下旬正式运行。同时，民航领域的“十四五规划”，也在紧张编制过程当中，最为十分敏感的空域管理改革领域，改革正在从细微处逐步推进。

高规格机构

《新闻联播》播出的一则消息，将中国新的空域管理的最高机构，完成了“低调而重要”的亮相。根据《新闻联播》播发的消息，中央政治局常委、国务院副总理、中央空管委主任韩正前往民航局管理中心、航空气象中心、航行情报服务中心调研，了解有关情况，提出工作要求。

“从韩正副总理兼任主任这个信息来看，中央空管委的级别很高。”一位民航业人士向记者分析。他告诉记者，在此之前，在部委以上层面，设有国家空管委作为空域管理的中央层面的机构，“原来这个机构的主任，通常由分管交通运输的国务院副总理兼任，但不是常委。”他说。

记者查阅相应官方材料显示，在公开信息中，国家空管委最近的一位主任为国务院副总理马凯，自此以后，国家空管委及其负责人、领导信息等，就再无更新。根据官方公开消息，2018年3月，马凯已经不再担任国务院副总理。

了解情况的人士告诉记者，此前国家空管委主要由“两部分”组成，一是国务院相关部门，二是中央军委。“国家空管委是一个议事协调机构。”他说，“具体的执行是由中央军委的下辖部门来执行，这是我国空域管理的现状决定的。”

对于中央空管委，实际上民航领域内已经多有听闻，但始终未见官方披露正式信息。因此，对于中央空管委亮相之后，国家空管委是否继续运行等方面的问题，民航领域内的人士也多谨慎地表示“不清楚”。

“空域改革的呼声、期盼，在民航这个领域内很高，但是大家也都知道，这是最敏感的问题，所以，对于一个更高级别，或者能够调动更多资源的领导机构有期盼。”前述民航业人士称。

关键的权力

多位民航界人士告诉记者，中国当前空域管理的基础性法定文件是《中华人民共和国飞行基本规则》（以下简称《基本规则》）。现行《基本规则》中明确，国家空管委领导全国飞行管制工作。至于中央空管委设立之后，《基本规则》的修改和调整问题，他们都认为，“这只是技术性的问题”。

现行《基本规则》在2000年修订过一次。这一版规则最为核心的关键内容在于，明确了空域管理的实际实施机构来自军方。《基本规则》第28条明确规定，中华人民共和国境内的飞行管制，由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。

“这就使得我们的空域管理体制，和很多国家不尽相同，《基本规则》里规定了大量的禁飞区、限飞区等方面的内容，而具体实施，根据《基本规则》也是由空军方面组织实施，因此，中国的空域管理，有自己的特殊性。”一位熟悉空域管理民航界的人士称。

以机场的飞行空域的划设为例，记者了解到，其基本的操作流程为，驻机场航空单位提出相关方案，报请军方批准实施。一般来说，报请军方单位为所在地区的解放军军级航空单位或者相关军区（战区）的空军予以批准，在这之后才能实施。

“民航的飞行管理，一般按照时刻表来执行，不定期的运输飞行，则需要批准后执飞，根据相关的法律规定，这个批准的权力，在国务院的民航主管部门，但是，批准之后，要到人民解放军的空军备案，因为空中飞行管制的具体实施，实际上是空军。”前述了解情况的人士表示。

此外，飞行的高度层也有严格的限制，根据《基本规则》8400米以下，每隔300米为一个等待高度层；8400米至8900米隔500米为一个等待高度层；8900米至12500米，每隔300米为一个等待高度层；12500米以上，每隔600米为一个等待高度层。

改革的方向

“民航界对于空域改革一直有很高的呼声，很大的期望，但是，大家也都明白，要以一个务实的态度，面对空域管理制度的改革，毕竟这关系到国家安全、飞行安全等重大、敏感的内容，所以，大家也明白，安全压倒一切。”一位民航公司的高管表示。

韩正在调研中指出，要统筹把握当前和长远，合理设定目标任务，进一步完善相关政策举措。空中交通管理的专业性技术性很强，不能有任何疏忽，一定要尊重规律、尊重科学，不断强化能力建设，确保空中交通安全平稳运行。他同时也强调，“要加强协调配合，以改革推动发展。”

记者了解到，韩正调研后，民航局内部已经集中安排传达、学习韩正调研讲话精神，在此学习和落实过程中，也提及了一些技术性的措施，以提高空域管理的工作效率、优化民用航空的空域资源结构等，在确保安全的前提下，提升民航空域管理的科学性和效率。

这其中，全国流量管理系统就是重要的一步。根据记者掌握的情况，目前，全国流量管理系统已经在部分城市进行了试验运行工作。接近民航空域管理机关的人士告诉记者，如无意外，在2021年5月下旬，全国流量管理系统就将在全国范围内运行。这套系统被认为是在民航范围以内，优化飞行空域资源的有效技术手段。

“这个系统，在民航局内部，是归运行管理中心使用，韩正副总理此次去调研的，就包括运行管理中心，这套系统在正式运行之后，肯定还要不断地完善、提升，持续优化流量管理运行规则和运行程序，不断提升流量管理工作的科学性及规范性。”接近民航空域管理机关的人士表示。

（编辑：郝成 校对：翟军）