加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇,也是事關全局的系統性深層次變革,需要從全局高度準確把握和積極推進。

做到“準確把握”,就必須真正搞清楚“以暢通國民經濟循環爲主構建新發展格局”以及“新發展格局絕不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環”的內涵要義;弄明白爲什麼要繼續用足用好改革這個關鍵一招,爲構建新發展格局提供強大動力。

做到“積極推進”,就必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的突出問題;扭住構建新發展格局目標任務,更加精準地出臺改革方案,發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。

當前形勢下,構建新發展格局尚面臨不少新情況新問題,圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對“暢通國內大循環”“促進國內國際雙循環”的要求和部署,本版請兩位專家從多方面進行了探討,也期待理論界繼續深化研究,提出更多真知灼見。——編 者

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對構建新發展格局作出了重要部署。立足新發展階段,加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,需要對其內涵要義有正確、全面的認識,並積極探索其實現路徑。

“以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進”的深刻內涵

以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進,其核心要義在於充分依託我國超大規模市場優勢,培育和挖掘內需市場,推動產業結構優化和轉型升級,同時堅定維護多邊貿易體制,將國內經濟融入經濟全球化當中,實現國內循環和國際循環相輔相成、相得益彰、相互促進。

第一,以國內大循環爲主體並不排斥國際循環,而是會促進國內國際雙循環。經濟循環是指產品或生產要素以供求關係爲導向,在市場上進行優化配置的過程。市場根據地理範圍不同,可以分爲國內市場和國際市場,因此經濟循環也被分爲國內循環和國際循環。事實上,在開放的全球經濟大背景下,國內市場和國際市場很難割裂開來,而是相互融合、相互促進的。從產品市場來看,擴大內需會同時帶來本國商品和進口商品的消費增長。從生產要素市場來看,國內大循環會帶來各種生產要素的優化配置,並會按照具體情況,適時適度地面向國際獲取和輸出一些生產要素。國內循環和國際循環是經濟系統中相互依存、相互融合的兩個方面,以國內大循環爲主體,非但不會限制反而會促進國際循環,而且能夠實現國內國際雙循環相互促進。

第二,以國內大循環爲主體並非“閉關鎖國”,而是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。改革開放是我國經濟社會發展取得巨大成就的重要法寶,更是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。在新形勢下,我國要進一步敞開大門,實行高水平對外開放。長期以來,我國有些產業依賴於外需的重要原因在於,這些產業被長期鎖定在產業鏈低端環節,只能依靠大規模出口低附加值產品來獲得微薄利潤。現階段,強調以國內大循環爲主體,就是要改變這種狀況,實現供需平衡,其實質就是要優化生產要素配置,打造現代產業體系,實現產業結構調整和升級,以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。

第三,以國內大循環爲主體並非應急之策,而是適應經濟發展階段變化的長期戰略。過去,我國主要依靠外延式增長打造完整產業體系,使經濟規模迅速擴大;發展到今天,必須依靠內涵式增長,通過全要素生產率的提升實現經濟高質量發展。從長期來看,以國內大循環爲主體,貫徹新發展理念,是實現經濟高質量發展的重要手段。進入新發展階段,科技創新和制度優化將越來越成爲經濟增長的重要動力;生態環境將持續改善,經濟發展不再以犧牲資源環境爲代價,節能環保產業成爲支柱型產業之一,綠色消費成爲內需市場的重要組成部分。同時,還會通過深化收入分配製度改革,推動形成合理有序的收入分配格局,讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民,爲保持經濟長期穩定發展夯實重要基礎。

第四,以國內大循環爲主體並不會帶來“內卷化”,而是有助於提高自主創新能力。以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進,非但不會導致個別學者所擔心的經濟的“內卷化”,反而有助於形成以自主創新爲導向的創新型經濟體。首先,破除制約生產要素流動的各類障礙,會更好地發揮市場機制的決定性作用,實現資源的自由流動和優化配置。其次,伴隨着我國加大對高新技術產業和“新基建”等領域的投資,能夠形成對生產要素的引導效應,實現轉型升級。再次,有利於促進創新要素充分流動、構建創新產業體系、搭建創新平臺、提高創新活力、優化創新環境,從而提高我國自主創新能力。

“以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進”的有效路徑

加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,應着力加強產業戰略佈局、暢通商品和生產要素流動、推進高水平對外開放、加大“新基建”投資、推進產學研協同創新,積極探索有效路徑。

加強產業戰略佈局。目前,我國很多產業在發展過程中依賴國外企業的核心技術和零部件供應。有關部門應從戰略角度進行產業戰略佈局,對一些戰略性、先導性產業聯合攻關,將一些影響我國產業國際競爭力的關鍵環節牢牢掌握在自己手裏。因此,應全面梳理我國各個產業發展現狀和趨勢,研究存在哪些“卡脖子”環節,以及如何通過加大基礎投資和推動商業模式創新,凝聚國內外優勢資源實現這些產業的突破發展。

暢通商品和生產要素流動。商品和生產要素自由流動是實現經濟循環的必要前提,但目前還存在一些體制機制障礙,制約了循環體系的高效率運行,需要進一步深化改革,破除體制機制障礙。一是要優化市場環境。完善保護公平競爭的相關法律,加強企業信用體系建設,整治壟斷行爲,進一步貫徹落實減稅降費措施。二是要完善要素市場化配置。完善土地、人才、資本、數據等要素的市場化配置體制機制,促進要素自主有序流動,健全要素市場運行機制,進一步激發全社會創造力和市場活力。三是要加強市場平臺建設。加強信息平臺、交易平臺、金融平臺等的建設,完善公共服務功能,充分發揮其在促進商品和生產要素流動中的作用。

推進高水平對外開放。深化對外開放是構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的應有之義。立足新發展階段,進一步推進高水平對外開放可在以下方面發力。一是推動制度規則與國際接軌。繼續在“一帶一路”和自由貿易試驗區建設中積累經驗、大膽創新,建立與國際高標準貿易投資規則相接軌的制度框架。二是對在我國境內註冊的各類企業平等對待、一視同仁。按照準入前國民待遇加負面清單管理制度對企業投資活動進行管理,加強知識產權保護力度。三是進一步放寬外資准入的行業領域。按照推動形成全面開放新格局的要求,擴大交通運輸、金融、教育、文化、醫療等服務領域的對外開放。四是更加註重開放質量。提高我國在國際分工體系中的地位,增強產業國際競爭力,改善企業經營效益。

加大“新基建”投資。新型基礎設施是數字化、信息化、智能化的載體。目前,大數據、雲計算、互聯網、物聯網、人工智能、5G爲代表的數字技術正在加速融合發展,數字資源已經成爲重要生產要素。要在新一輪科技革命和產業變革中佔據先機,就要加大“新基建”投資,爲“雙循環”提供持久支撐。一是適當合理地超前投資。要有前瞻性,搶抓產業數字化、數字產業化機遇,加快新型基礎設施建設,抓緊佈局數字經濟等新興產業。二是推進區域統籌建設。根據各地區經濟發展階段和產業結構,對“新基建”進行統籌規劃,注重差異化推進,避免重複建設和同質化。三是注重市場化運作。有效吸引社會投資,提高投資效率,使投資者獲得合理回報。

推進產學研協同創新。構建新發展格局最本質的特徵是實現高水平的自立自強。面對新一輪科技革命和產業變革,我國必須加大研發投入,推進產學研協同創新,在關鍵領域取得原創性和基礎性的重大突破,才能在全球競爭中佔據制高點、掌握主動權。一是加大對基礎研究和應用基礎研究的支持力度,瞄準前沿方向開展前瞻性基礎研究。二是組建產學研創新聯合體,構建多方位的研發體系,加強科技成果轉化。三是堅持開放式創新,最大程度激發全社會創新活力,凝聚優秀科研力量,提高研發效率。

(本文來源:經濟日報 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 原磊)

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