原標題：央行工作論文建議全面放開和鼓勵生育 四大策略應對人口轉型

華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 劉佳 北京報道

中國人口出生率呈現逐年下降的趨勢，繼而引起官方的高度重視。

近日，中國人民銀行微信公衆號發佈題爲《關於我國人口轉型的認識和應對之策》的工作論文，聚焦了人口轉型的問題。

論文提到，我國應抓住當前生育政策對部分居民還是硬約束的時機，全面放開生育，及時釋放其較高的生育意願。若稍有遲疑，將錯失以生育政策應對人口轉型的寶貴窗口期，重蹈發達國家的覆轍。

“應全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難，綜合施策，久久爲功，努力實現2035年遠景規劃和百年奮鬥目標。” 論文表示。

值得注意的是，論文稱要重視理工科教育，原因是“東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。”而該篇工作論文的4名作者，學歷均爲經濟學博士。

聚焦人口轉型

上述論文中指出，工業革命以來，死亡率和出生率相繼下降造就了人口轉型，給世界帶來人口爆炸、人口紅利、老齡化和少子化。發達國家作爲轉型的先行者，其低估了人口的作用和老齡化、少子化的嚴重性，高估了教育科技、鼓勵生育、完善養老的作用。

而建國以來，我國人口數量從急劇膨脹到增長趨緩，人口結構從金字塔到長方形，而且我國的人口轉型時間更短、老齡化更迅速、少子化更嚴重。

“我國要認清人口形勢已經改變，要認識到人口紅利當時用得舒服，事後是需要償還的負債；要認識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導致人口反方向變化；要認識到教育和科技進步難以彌補人口的下降。”論文強調。

爲此，應全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難，綜合施策，久久爲功，努力實現2035年遠景規劃和百年奮鬥目標。

全面放開生育限制，這將是生育政策40年來的最大變局。中信證券研報指出，預計第七次人口普查結果將在2021年4月公佈，生育政策或將漸進式調整。“短期來看，如果放開三孩生育可使新出生人口提升約10%。中性假設下，進一步考慮堆積效應，預計提升效果可到14%左右。假設其他條件不變，則預計該效果足以使總和生育率維持在1.5-1.8之間。中長期來看，要將生育率維持在適度區間，仍需要生育鼓勵政策的支持。”

受此消息影響，今日二胎概念股全線大漲，貝因美、威創股份、金髮拉比、安奈兒、美盛文化、高樂股份等多股漲停。

四方面應對策略

面對嚴峻的老齡化和少子化問題，央行提出了四大應對之策。

全面放開和大力鼓勵生育，一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁着現在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。另一方面大力鼓勵生育。要創造良好的生育環境，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生；倡導生育不僅是父母和家庭的事，而且是國家和社會的責任。

重視儲蓄和投資。要高度警惕和防止儲蓄率過快下降的趨勢。要認清消費永遠不是增長的源泉。要重視投資。

推進養老改革。養老制度要由即時支付型轉爲儲蓄型。區分基本保障和個人賬戶。妥善解決轉製成本，在區分基本保障和個人賬戶的基礎上，適度擴大個人賬戶；發行特別國債補充轉製成本，保持個人養老金繳費、支付連續，實現平穩轉制。多項制度配合。養老改革也需以稅收制度完善、企業年金法律體系健全、養老金資產管理機構能力提升、居民養老保障和投資管理意識增強等爲保障。

促進教育和科技進步。首先環境寬鬆；其次建立基本的社保體系；第三控制房價，創新創業靠的是年輕人，但其多半沒錢。一個城市房價太高，把他們都逼走了，何談創新；第四重視教育。“教育和科技進步週期長、見效慢、不可控，因此我國當前還是要以人、財、物的儲蓄爲本，教育和科技爲輔。”