(商丘市某在建小區內一燃氣表箱。拍攝/陳威敬)

文/ 陳威敬

9年了,豫東商丘市的燃氣市場至今“氣不順”。因對管道燃氣經營權的爭執,自2012年起,當地兩家燃氣公司發生了多起施工糾紛,雙方互相舉報、上訪,甚至引發刑事案件。

爭執的根源系對特許經營區域範圍認定不一。2004年,住建部頒佈《市政公用事業特許經營管理辦法》,明確提出在我國城鎮燃氣行業採用特許經營方式。

先入局的商丘新奧燃氣有限公司(下述簡稱“商丘新奧”)認爲其早已簽訂獨家經營協議,而後來者商丘崑崙燃氣有限公司(下述簡稱“商丘崑崙”)的入駐亦獲當地有關部門批覆。

爲“搶”地盤,雙方互相截斷管道,有小區因此斷供數天。類似的事情近年在商丘並不少見。

就在今年2月,商丘市城市管理局向當地的碧桂園·天悅府小區下發了一份責令整改通知書,指出該小區“涉嫌使用跨區域燃氣”,小區居民也需要將家中的燃氣表進行更換。

這是源於2019年12月,商丘城管局對商丘市區燃氣進行的“劃界”:市區南北分屬商丘崑崙、商丘新奧兩家燃氣公司經營。這一“鬥氣”局面,至今難以調和。

起因:“因燃氣緊張”引入新供應商

雙方的糾葛始自2012年,此前商丘新奧一直是商丘地區的唯一燃氣供應商。商丘新奧前總經理宋立志向中國新聞週刊介紹,新奧公司於2002年獲商丘市政府承諾後入駐商丘,成立了商丘燃氣,並完成對當地燃氣公司的收購。

2007年,商丘新奧與商丘市市政公用事業管理局(現商丘市城市管理局)簽訂《城市管道燃氣特許經營協議》。宋立志稱,上述協議年限爲30年,特許經營地域範圍爲商丘市城市規劃區域內,且具有排他性。

事實上,商丘崑崙不是唯一一家希望進入商丘市場的。2010年,商丘市城市管理局曾出函否決了另一能源公司希望入駐商丘市睢陽產業集聚區的請求。函中還表示,“商丘新奧燃氣擁有的特許經營範圍已涵蓋睢陽產業集聚區”。

在2012年的另一份調查報告中,商丘城管局提到,《河南省人民政府關於商丘市城市總體規劃(2005-2020年)的批覆》,對城市規劃區進行了明確的界定,包括睢陽、梁園兩區等總面積共2165平方公里。睢陽區政府與上述能源公司私自在產業集聚區內鋪設燃氣管道,既違反了《特許經營協議》,也違反了《城鎮管理條例》。

而同一年,商丘崑崙燃氣(原河南省弘泰燃氣有限公司)通過商丘市華商文化節被招商引資進入商丘市場,與睢陽產業集聚區管委會簽訂《睢陽產業集聚區燃氣供應》協議,並在之後獲時任市政府主要領導批示。

在相關材料中,商丘崑崙曾提及起因系“睢陽區產業集聚區部分企業因生產需要,急需管道天然氣”。商丘崑崙負責人黃啓鳳曾對媒體表示,新奧一家燃氣公司解決不了整個商丘燃氣市場的需求。

但宋立志並不認同上述說法。他向中國新聞週刊表示,2012年恰恰已經解決了燃氣緊張的問題,彼時西氣東輸管道已經覆蓋商丘地區,“以前我們都是用槽罐車從新疆運氣”。他還表示,有關部門在引入新公司時並未盡到告知義務。

雙方的爭議由此開始,也爲商丘燃氣市場之後的動盪埋下伏筆,甚至引來了河南省住建廳的督辦。

爭議:特許經營範圍認定不一

兩家燃氣公司的地盤之爭,實則是爭奪燃氣特許經營範圍。

此前,商丘城管局發函稱商丘新奧持有的燃氣特許經營範圍爲2165平方公里。

但2013年6月,商丘市城鄉規劃局向商丘市政府出具的一份《關於商丘燃氣管理若干問題的情況說明》,給出了另一種說法。商丘市城鄉規劃局認爲,根據特許經營協議的簽署日期和起始時間,商丘城市規劃區域的認定應適用於河南省人民政府1995年批覆的《商丘城市總體規劃(1993-2010)》版所確定的城市規劃建設用地範圍,面積爲56平方公里。

2165平方公里變56平方公里,對此認定,宋立志稱他們並不認可,“商丘市城市規劃區域和城市規劃建設用地範圍是完全不同的兩個概念”。他表示,即使按照上述版本《規劃》內容,商丘市城市規劃區的面積也應爲496平方公里。

2014年起,商丘新奧先後向商丘市中級人民法院、河南省高院、最高院提起訴訟,但均因不屬於民事案件審理的範圍被駁回。

另一方面,雙方的衝突也引發河南省有關部門關注。2015年,天津濱海新區爆炸事故發生後,河南省人民政府安全生產委員會對商丘市兩家燃氣公司存在重大安全隱患掛牌督辦。

隨後商丘市安委會回覆報告中表示,經市城管局研究,鑑於商丘崑崙違法經營數額較大已涉嫌構成非法經營罪,已先後五次將案件向公安部門移送。針對商丘崑崙未取得管道燃氣經營許可證非法經營管道燃氣問題,已令其全面關停。市區面積56平方公里以外新奧燃氣未建成並供氣的區域,通過公開招標確定經營企業。

當年商丘城管局新任局長上任,主張協調兩家公司合作,然而多次努力未能成功。在城管局主導下,雙方也曾擬就實有資產比例合作重組,但該計劃最終因雙方資產差距、訴求差異過大等原因流產。

商丘城管局最近給出的方案,是2019年12月的“劃界經營”:56平方公里以外的區域,在環城高速內商丘市規劃區(原虞城縣劃入部分除外),以商丘市城市道路中心線爲界,按6:4比例劃分爲南北兩個區域。北邊的29791公頃由商丘新奧經營,南邊的13339公頃由商丘崑崙負責經營。

但宋立志認爲,這一解決辦法違反了此前雙方的《城市燃氣特許經營協議》。商丘新奧就此對商丘市政府提起訴訟。目前此案已上訴至河南省高級人民法院,日前已開庭,尚未宣判。

就上述事項,中國新聞週刊嘗試聯繫商丘市城管局方面,目前尚未獲得回應。商丘崑崙燃氣有限公司負責人黃啓鳳則稱政府和司法部門已介入,其他不願置評。

此前,商丘崑崙總經理周明偉曾向媒體表示,商丘崑崙的經營許可證正在辦理中,城管部門也爲其出具了正在辦理的證明,尚未取得經營許可證系因與商丘新奧長期糾紛,“前幾年一直在和新奧燃氣打官司,主管部門說我們公司涉及官司糾紛,所以擱置了;後來城管局又主導兩家公司合作,說暫時不給我們辦理燃氣經營許可證,導致我們公司的經營許可證一直沒辦下來。”

“殃及池魚”:有小區遭斷供近十天

2018年3月,商丘崑崙在雎陽區古城安置房工地內進行燃氣管鋪設時,遭到商丘新奧員工阻止,現場多名工人受傷。

同年10月,在商丘市睢陽區侯恂路上的藍色港灣小區,因商丘崑崙阻止商丘新奧對小區燃氣管道進行維修,小區內700多戶居民斷供近10天。

該小區一名物業告訴中國新聞週刊,該小區自入住後一直使用新奧燃氣,此前崑崙燃氣也曾表達換管道的要求。她介紹,雙方衝突後,物業人員跑了市政府、信訪辦多處才解決問題。

2020年12月,位於商丘南京路附近的小區萬象佳苑,接到崑崙燃氣下發的更換燃氣表的通知。一名住戶向中國新聞週刊回憶,整個“換表風波”持續了約一週的時間,崑崙燃氣的工作人員在未明確告知的情況下換了新奧的燃氣表。

另一名住戶介紹,崑崙的工作人員將新奧的小區燃氣管道切斷後,新奧的工作人員又接了回來。有目擊者稱,小區燃氣表箱前的一個管道洞口來回被挖了三四次,雙方還發生了暴力衝突。

(萬象佳苑小區現場雙方施工痕跡。拍攝/陳威敬)

今年2月,睢陽區碧桂園·天悅府小區被城管部門貼出責令整改通知書,責令整改通知書,稱該小區“涉嫌使用跨區域燃氣”。

在雙方搶奪地盤的過程中,也埋下了一些隱患。

2020年8月19日,武漢鐵路監督管理局向商丘市政府發送了一封函件。函件中說,該局根據有關舉報並初步查實,商丘崑崙燃氣公司於2018年5月份在未經鐵路運輸企業同意及無任何建設審批手續情況下,實施了《商丘市飛躍路(陽光路-商都大道)中壓燃氣管道工程》《006鄉道(雙水岸社區—宋莊村)中壓燃氣管道穿越工程》。

其中:飛躍路中壓燃氣管道下穿京港高鐵K677+739和京九鐵路K681+942處,006鄉道中壓燃氣管道下穿徐蘭高鐵K351+680-729間、隴海鐵路K360+931及專用鐵路處,上述燃氣管道均已通氣,嚴重危及徐蘭、京港高鐵和隴海、京九普鐵運營安全,因此提請商丘市政府及時消除這些隱患。

函中還提及,商丘燃氣管理有限公司至今未獲《管道燃氣經營許可證》和《城市燃氣特許經營協議》。

日前,中國新聞週刊實地走訪上述高鐵、鐵路沿線時,看到下方仍有商丘崑崙燃氣標識。

武漢鐵監局一名工作人員告訴中國新聞週刊,目前上述管道已由商丘市政府協調作整改,“需要重新做方案,是一個大工程”。他介紹,商丘崑崙的行爲已危及鐵路運輸安全,在安保區內建設需與鐵路運輸企業簽訂安全協議,並由鐵路運輸局審批相關方案。

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