黨的十九屆五中全會提出,實施積極應對人口老齡化國家戰略。當前,我國正處於人口老齡化快速發展階段,“十四五”時期是我國應對老齡化戰略和戰術儲備的關鍵窗口期。今日,我們特邀請 全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶,來聊一聊他在如何積極應對人口老齡化這個問題上,有哪些見解。

構建新時代養老服務體系是重大民生問題,也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重點任務。從2013年《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》出臺以來,我國養老服務業發展實現了從無到有、從少到多、從量到質的歷史性跨越,但發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題仍然存在,特別是失能失智老年人照護服務問題更是一大短板。

由於增齡、衰老、衰弱、疾病、失能而需要的照護康復服務,是老年人的剛需,也是養老服務體系建設的痛點和難點。構建以失能失智照護爲核心的養老服務體系,需圍繞“誰來照護,照護誰,在哪照護,錢從哪來”等基本問題,有效整合政策、資金、設施等要素。

建立照護保險制度是根本。建立長期護理保險制度,不僅能有效解決照護服務支付問題,也會倒逼照護服務轉型升級,是解決照護問題的根本性制度安排。上海試點長期護理保險以後,迅速催生了照護服務的量化、標準化,照護市場也迅速升溫,政策剛性推動效益顯著。

實施家庭照護支持政策是基礎。“以居家爲基礎、以社區爲依託、以機構爲補充”是我國養老服務體系建設的目標。我國目前90%以上的失能老人由家庭照護,這仍然會是我國今後一個時期的主流照護模式。面對家庭小型化、家庭功能弱化的新趨勢,必須實施家庭照護支持政策,以進一步強化家庭照護服務功能。比如,制定出臺住房支持政策,鼓勵子女與父母就近居住,實現“一碗湯的距離”;實施照料假,建立“喘息”制度;對家庭照護人員實行免費照護技能培訓等。

發展專業照護機構是支撐。“十四五”時期,我國專業照護機構發展要實現由數量增長到結構優化、質量提升的轉型,專業照護機構發展將呈現新趨勢,區位從郊區化到城區化轉變,規模從大型化到小型化、連鎖化轉變,類型從綜合化到分類化轉變,服務從單一照護到全方位的預防、照護、康復三位一體轉變。

建設適老照護環境是保障。適老的照護環境是文明社會的標配,既包括建設安全、便利、舒適、無障礙的物理環境和網絡環境,也包括營造敬老愛老、包容共享的文化環境。同時,適老環境對照護者也是重要的支持和輔助。

培育專業照護人才是關鍵。照護服務需要醫療、康復、心理、社工、營養等多學科專業人才,人才短缺已經成爲制約當前照護服務高質量發展的瓶頸。加快培育照護服務專業人才,既需要政府加大政策支持力度,更需要高校、職業技術院校和用人單位共同努力,共同營造育人、用人、留人的良好社會環境。

文:全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長 吳玉韶

審覈:徐秉楠

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