原標題：全球自貿區域化勢不可擋：未來世界經濟中心在亞洲，中國的深度開放將改變亞洲格局

4月19日，在2021年博鰲亞洲論壇年會的第二天，以《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）爲主題的討論因爲前商務部副部長龍永圖的出席而備受矚目。在全球經濟重啓的關鍵時期，與會代表們都想知道亞洲是否會繼續成爲世界經濟的重要引擎。

2020年11月15日，亞太15國簽訂了RCEP，該協定覆蓋了世界上三分之一的人口、三分之一的GDP和三分之一的貿易，是近20年來東亞經濟一體化建設最重要的成果。協定的簽訂標誌着東亞太平洋、歐洲和北美三大貿易一體化板塊中最後一個板塊的誕生，從而完成了三大自貿區鼎立之勢。

龍永圖表示，無論是在簽署時機還是簽署地點上，RCEP的簽署具備重要意義。對於印度的中途退出，他表示很遺憾，並希望RCEP採取一種非常開放的態度，歡迎所有亞洲太平洋國家和地區的參與。

就簽署時機而言，他指出，簽署RCEP的意義在於，在新冠疫情肆虐嚴重衝擊全球產業鏈、供應鏈的背景下，它給整個亞洲和世界釋放一個積極的信號：“全球化還是有希望的，經濟全球化潮流不可阻擋”。

就簽署地點而言，龍永圖表示，RCEP的簽署，意味着世界經濟的重心已逐步由西方轉至亞太地區，“因爲自由貿易協定的簽署一定是在全球貿易和經濟活動最活躍、貿易自由化最發達的地區”。

香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年也表示，RCEP的誕生是世界經濟中心轉向亞太地區的自然結果。他預測，未來二十年、三十年甚至半個世紀，世界經濟中心都會在亞洲，RCEP的簽署彌補了亞洲地區經貿規則制度化安排的空白。

財政部關稅司司長蔡強在會上表示，RCEP涵蓋了發達國家、發展中國家和最不發達國家，把這些夥伴聚在一起，談一套比較全面的、充實的、高水平的自貿規則，本身就非常有挑戰。在規則推進方面，RCEP具有一個鮮明的特點，那就是，以發展爲導向的規則和以標準爲導向的規則並行推進。

他說，所謂以“發展爲導向的規則”，就是主要照顧各個成員的發展需求，體現在發展方面的差異性。而所謂的“以標準爲導向的規則”，就是側重對標國際高標準的經貿規則。他強調，RCEP在規則談判中兼顧了統一性和包容性，爲全球經濟治理和未來的國際經貿規則談判提供了一個解決方案。

在貨物貿易方面，15方之間採用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出安排，協定生效後區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零，使RCEP自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾。

在服務貿易方面，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員採用負面清單方式承諾，中國等其餘8個成員採用正面清單承諾，並將於協定生效後6年內轉化爲負面清單。

在投資方面，15方均採用負面清單方式對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

蔡強指出，RCEP談判在服務貿易和投資方面引入了負面清單，這是制度開放和高標準規則的典型例子。同時，中方投資負面清單也反映了國內多年來在外商投資自由化改革方面取得的最新進展。據悉，這也是我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。

RCEP不是終點，而是開始

據美國智庫彼得森國際經濟研究所估計，到2030年RCEP將使成員國國民收入每年新增1860億美元，助力成員國GDP年均增長0.2%。美國智庫布魯金斯學會的看法更樂觀，認爲到2030年RCEP將使成員國國民收入每年新增2090億美元，爲世界貿易增長貢獻5000億美元。

“它絕不是一個終點，只是一個開始。”龍永圖表示，期待亞太區域合作能夠以RCEP爲起點，向成爲全球貿易和投資自由化規則和標準最高的地區而努力，亞洲必然會成爲全球經濟領頭羊，自由化程度應該和亞洲經濟發展速度相匹配。

“我最希望看到的是，RCEP和《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）在將來某一個時期能採取某一種形式融合在一起，成爲亞洲太平洋地區最大的一個貿易協定，這應該是我們的努力方向。”龍永圖指出，在過去很長時間，我們通過亞太經合組織（APEC）推動亞洲太平洋地區的貿易投資自由化，但APEC的缺點是沒有進行具體的貿易和投資談判。

TPP是美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、祕魯、新加坡和越南12個國家推動的多邊自由貿易協定。在經過5年多的密集談判後，2015年12月5日，美國等12國結束TPP部長級談判，同意進行自由貿易。然而，2017年1月，美國總統特朗普宣佈退出TPP，使得TPP現僅有11個成員國，後被更名爲《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。

“如果美國可以重新回到TPP，中國能夠做出最大努力加入TPP，我覺得，這是一個真正的最高質量的具有全球影響力的區域貿易協定。當然這是非常困難的，但我們希望美國和中國都作出努力。”龍永圖說道。

當被問到RCEP和TPP融合的前景時，龍永圖談到了美國的因素。“如果美國對整個亞太地區區域合作採取一個積極態度的話，RCEP和TPP融合的前景就是水到渠成。但如果美國不在裏面，我覺得亞太地區的合作就有很大陰影，或者說日本等國會在推動亞洲經濟一體化的時候猶豫不決。”

去年，中國領導人已經表示中國將積極考慮加入CPTPP，這一表態引起國際高度關注。對中國來說，加入CPTPP不亞於二次“入世”，將以制度開放倒逼國內改革。對此，龍永圖在會上接受21世紀經濟報道記者提問時表示，“中國如果能夠經過認真談判，參加TPP的話，確實對於中國國內經濟體制改革將產生深刻影響。”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林向21世紀經濟報道記者指出，RCEP的簽訂給正在進行自貿港建設的海南提供了一個重大的機會。《海南自由貿易港建設總體方案》明確，在2025年前全面實施海南自貿港早期落地的各項政策制度基礎上，將率先實行“一線放開、二線管住”的自貿港貿易自由便利創新管理制度。“如果海南可以加快發展現代農業、現代加工業，那就是抓住了RCEP帶來的機會，海南的農牧產品就有機會進入東盟的大市場，海南就能成爲面向東盟的保鮮、加工、儲藏、運輸的基地。但如果慢了，就會面臨（來自其他經濟體）的重大挑戰。”

中國加入TPP需要做出更大努力

“就經濟總量和開放程度而言，中國現在和二十年前是完全不一樣的。當時，中國的經濟總量排意大利後面，是老八，經濟總量很小，貿易額度不大，當時中國開放對全球影響不大，現在則不一樣，是全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國。”龍永圖對21世紀經濟報道記者指出，這意味着中國現在加入TPP的話，在談判中需要做更大努力，因爲別人對你的要求更高。

儘管如此，龍永圖繼續說道，“實際上，這幾年國有企業改革已經有很大變化和進展，所以如果通過TPP可以推動國有企業改革的進一步深化，對我們國內是一個非常好的事情。”

至於TPP對於環保問題的高標準，龍永圖說，中國政府已經對碳達峯、碳中和提出明確時間表，這就說明，中國在環保問題上也可以跟其他發達國家一樣採取堅決步驟，達到《巴黎協定》的要求。

“無論是國有企業改革，還是環保標準，這些問題過去大家都認爲是中國（加入TPP）最困難的地方，但我覺得，通過努力中國可以達到。我倒希望能夠開始加入TPP的談判，這會再一次啓動中國在一些深層次問題上的改革，解決二十年前談判沒有解決的問題。”龍永圖以金融開放爲例說，當時的開放幅度比較小，但這些年已經通過自主開放有了很大發展。

至於二十年前的“入世”經驗能給當下的中國提供哪些經驗，龍永圖對21世紀經濟報道記者說道，“談判給我們最大的一個經驗就是，中國是不怕競爭的。當時我們加入世貿組織（WTO）時，很多部門和行業特別害怕，那時就是所謂的‘狼來了’，但經過二十年的發展，中國各個行業通過開放和內部改革，競爭能力大大加強。”

鄭永年指出，在亞太的多邊主義中，中國的作用至關重要。他說，隨着中國的經濟總量不可避免地超過美國，中國如果能夠實現單邊開放政策——中國對一些東盟國家早就實施單邊開放，將對亞洲的經貿格局產生重大的影響。

“當前，中國一方面開放領域不夠多，另一方面開放程度不足。實際上，中國如果開放任何一個領域，都可以改變世界資本流動方向。”鄭永年強調，在過去兩年，中國金融領域的開放已經吸引了大量外資進入中國資本市場，因此中國應該繼續擴大開放，“中國的深度開放能夠改變整個亞洲的格局。”

（作者：鄭青亭）