在遼寧瀋陽珠江橋附近，一輛從瀋陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上(1月22日攝)。新華社記者 楊 青攝

暮春時節，東北黑土地上萬物萌新、生機盎然。

過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情“大考”，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值分別增長0.6%、2.4%、1%。這來之不易的正增長，得益於東北地區培育壯大發展新動能中不斷增強的抗風險能力，得益於十多年來東北振興戰略下東北地區加快發展所打下的紮實基礎。

自2003年東北振興戰略啓動以來，在黨中央堅強領導下，東北地區經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。“當前，東北振興正處在‘滾石上山、爬坡過坎’的關鍵階段，要按照黨中央關於‘新時代東北振興，是全面振興、全方位振興’的要求，一以貫之、久久爲功，不斷推動東北振興取得更大成績。”國務院振興東北地區等老工業基地領導小組有關負責人表示。

瞄準方向 接力推進

2003年10月，中共中央、國務院出臺《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，由此拉開了東北地區等老工業基地振興戰略的序幕。

在各方共同努力下，東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果。據統計，2003年東北三省GDP總計爲12722億元，到2012年增長至50477億元，是東北振興初期的3.97倍，年均增長達12.5%。

“實踐證明，黨中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策是正確的。”曾參與東北振興戰略編制工作的國家發展改革委退休幹部武士國回憶道。

從2011年起，東北地區經濟增長開始呈逐年下滑態勢，部分行業和企業生產經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾凸顯。到最困難的2016年，東北經濟體量最大的遼寧省經濟增長爲-2.5%，全國墊底，而吉林、黑龍江兩省增速分別居全國第25位和第29位，東北經濟下滑一度引發社會各方廣泛關注。

也正是在2016年，中共中央、國務院《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺，擘畫了未來15年東北振興的藍圖，也標誌着我國新一輪東北振興戰略大幕的正式開啓。

黨中央高度重視東北振興戰略實施，習近平總書記多次赴東北地區考察調研，2018年9月28日還主持召開了深入推進東北振興座談會。會上，習近平總書記指出，要落實黨中央關於東北振興的一系列決策部署，堅持新發展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發揮優勢，以新氣象新擔當新作爲推進東北振興。

深化改革 探索新路

東北地區是我國重要的工業和農業基地，關乎國家發展大局。

新一輪東北振興戰略實施以來，在我國經濟整體加快轉型升級步伐的大背景下，有關部門針對東北地區經濟增長乏力、部分企業和行業出現經營困難等現狀，精準提出以優化營商環境爲基礎全面深化改革，緊緊抓住“放管服”改革的“牛鼻子”，以制度創新不斷增強東北地區發展的內生動力。

“當前，制約東北振興的最突出問題是體制機制等深層次矛盾，主要體現在市場活力不夠足、政府改革不到位等方面。”國家發展改革委區域發展戰略研究中心副主任夏成表示，東北地區主要依靠要素投入和投資拉動的經濟增長模式尚未完全扭轉，要解決上述問題，歸根結底要依靠全面深化改革。

東北振興是我國區域發展“四大板塊”之一。我國以東北地區與東部地區對口合作爲依託，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。

近5年來，東北地區着力從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障改善民生等方面入手，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力探索一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

伴隨着全面振興東北地區一系列重大決策部署的推進實施，東北地區經濟呈現穩中向好態勢，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值重返增長軌道。

目前，針對東北振興及相關政策已有1000餘項，其中國家層面政策舉措逾200項，形成了支持東北全面振興的多元化政策體系。與此同時，東北地區各省份也因地制宜地出臺了更具針對性的政策舉措，從不同角度助力東北地區經濟加快發展。

破解障礙 激發活力

“要從‘五大安全’戰略高度，從形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局大局出發，着力破解體制機制障礙，着力激發市場主體活力，着力調整優化產業結構，推動東北振興取得新突破。”在4月2日召開的東北振興省部聯席落實推進工作機制第一次會議上，工作機制召集人、國家發展改革委副主任叢亮說。

這次會議審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》，明確了“十四五”期間推動東北振興的工作要點，其中排在首位的是“着力優化營商環境”，強調要“營造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境”。

針對東北地區國有經濟比重偏高、國有經濟在許多競爭性領域佔比過大、民營經濟活力不夠等問題，要全面深化國企改革、支持民營經濟高質量發展。

加快產業轉型升級，一直是東北振興的主攻方向。要改造升級裝備製造、汽車、石化等傳統優勢產業，同時要積極培育健康養老、冰雪經濟、文化旅遊等新業態。

此外，要積極推進農業現代化建設，加強黑土地保護，提升糧食綜合生產能力，打造好保障國家糧食安全的“壓艙石”。同時，發揮好東北地區沿海沿邊優勢，依託重點功能平臺，打造重點面向東北亞的對外開放新前沿。

“新一輪東北振興戰略發展要點，概括來說就是向優化營商環境要活力、向改革創新要動力、向對外開放要潛力。”國務院發展研究中心研究員張立羣表示，黨中央對東北振興寄予了厚望，只要各方久久爲功、協力前行，就一定能在推動東北全面振興中再創輝煌。

鏈接:

2003年10月 中共中央、國務院發佈《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，拉開了東北地區等老工業基地振興戰略的序幕。

2016年4月 中共中央、國務院發佈《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，標誌着東北全面振興進入了實施的新階段。

2021年2月 《東北振興省部聯席落實推進工作機制制度》印發，標誌着東北振興省部聯席落實推進工作機制正式建立。

2021年4月 東北振興省部聯席落實推進工作機制第一次會議召開，審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》《東北全面振興2020年工作總結和2021年工作要點》。