貴州銅仁：百億PPP園區項目停擺遭債務黑洞反噬

本文來自微信公衆號“中國房地產報”

王少傑中房報記者樊永鋒丨貴州銅仁報道

“央企巨頭、省級園區、民營微企”，三個經濟體量並不對等的實體因貴州銅仁智控PPP產業園區項目牽手，項目停擺牽出債務黑洞，又讓各方矛盾交織，圍城難破。

鏽跡斑斑的鋼筋裸露於地樁、房頂之上被風雨“摧殘”的東倒西歪；橫躺於地上腳手架、竹排、方木、油絲繩漸被高坡處衝涮下來的泥土掩埋；一處碼放整齊且有防水帆布包裹着的建築板材因長期自然風化變的面目全非……這是中國房地產報記者於4月19日，在貴州銅仁智能終端觸控顯示產業園（以下稱簡稱“銅仁智控產業園”）內看到的場景。

打過樁基的工地卻始終等不到主體建築的到來

2017年8月18日到2018年10月，銅仁智控產業園實際施工僅一年多。記者通過多方調查發現，這個投資體量龐大的項目，在建工伊始就存在地方政府、項目建設、施工方之間多重“超常規操作”：項目招標流於形式，施工方中標前3個月就已進場施工；知情人士透露施工單位至今沒有辦理項目施工許可證；“邊設計、邊施工、邊報建”模式甚至寫成文件報給貴州銅仁高新技術產業開發區管理委員會（以下簡稱“銅仁高新管委會”）。

“由於項目停擺兩年多，產業園所圈佔的數百畝土地已長期撂荒，相關企業發生數起債務違約，多位分包商、包工頭至今沒有拿到工程款。”4月22日，銅仁高新管委會相關負責人在電話裏向中國房地產報記者表示，主要領導現在外地出差，有關問題需以面談爲由，婉拒記者的採訪。

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百億PPP項目折戟

4年前，該園區有着別樣的境地，頭頂“PPP”“省、市重點”“百億級”項目光環，由省級開發區貴州銅仁高新技術產業開發區管理委員會（以下簡稱“銅仁高新管委會”）主導，中鐵北京工程局集團有限公司（以下簡稱“中鐵北京局”）作爲央企背景施工方，該園區於2017年8月18日隆重舉辦開工儀式後迅速破土動工，機器轟鳴塔吊林立，數百名施工人員同時進場。

施工進度不一的工段被爛尾連成片

然而，2018年10月，開工搞得聲勢浩大的銅仁智控產業園，在施工進度過半後便被迫悄然退場，從開工到停工僅1年多。這股戛然而止停工衝擊波難免會波及參與項目的相關方，彼此間各種麻煩和矛盾接踵而來。

資料顯示，該園區項目已成功進入國家財政部PPP項目庫，是貴州省、銅仁市重點項目之一。2017年9月18日，銅仁高新區發文授權由貴州大興高新技術產業開發區財政局和銅仁國有資本運營有限責任公司共同出資設立的國資公司——貴州大興高新開發投資有限公司（以下簡稱“大興投資公司”）作爲項目出資代表，與社會資本共同新設項目公司。2019年1月17日，中鐵北京局與大興投資公司共同出資設立銅仁京兆興項目管理有限公司（以下簡稱“京兆興公司”），分別持股55%和45%。項目資本金爲總投資的30%，總額爲14.37億元。在項目公司中，大興投資公司主要負責報批報建、徵地拆遷等前期工作，中鐵北京局主要負責施工總承包、建設及運營管理。

此外，該（園區）項目預計總投資109億元，總用地面積約748畝，建設內容包括生產製造區、輔助設施區、辦公研發區、生活服務區四大功能區域。項目建設內容主要包括2#—12#廠房、辦公樓、倉庫、食堂、科研樓、動力廠房、工業污水處理廠房等，原計劃建設工期爲2年。

現如今，被圍擋包裹得嚴嚴實實的銅仁智控產業園大門緊閉，廠區除了一名保安和外來的幾名從事鋼管與腳手架拆除作業人員，再也找不到一名現場值守工作人員。在靠近廠區大門附近的生活辦公配套區內，一棟半口字形二層簡易活動板房也早已人去樓空。整個生活辦公配套區僅有的標誌性物件就只剩下旗杆和旗杆下方中鐵北京局等字樣。

“園區項目遭遇停擺已有2年半時間，至今絲毫沒有復工跡象，這勢必會加劇涉事各方陷入內耗自身家底的尷尬境地。”銅仁高新管委會一位不願透露姓名工作人員在接受中國房地產報記者採訪時表示，銅仁高新管委會雖曾提出過今年3、4月份復工計劃，但種種跡象表明，復工依然渺茫。作爲山區城市的銅仁，土地資源稀缺，因項目停擺導致園區所佔數百畝土地和廠房長期閒置，無疑是在內耗資源。

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鉅額債務掣肘融資復建

項目停擺後，債務黑洞也日漸擴大，參建企業亦陷入繼續融資難的惡性循環。

據銅仁智控產業園6#、8#樓施工現場的一位負責人介紹，中鐵北京局作爲銅仁智控產業園項目施工單位，在該園區停擺2年多時間裏，每月需向施工場地所需鋼管、腳手架及塔吊等租賃企業支付30餘萬元租金。另外，中國房地產報記者從一位近中鐵北京局的知情人士處瞭解到，近2年間，停工後的中鐵北京局累計支付鋼管和腳手架租賃費高達1億多元，此筆款項現處於未給付狀態。或因鉅額的設備租賃費讓中鐵北京局感到壓力倍增，有跡象顯示，自去年12月起，中鐵北京局開始組織施工人員對廠區內鋼管、腳手架進行拆除並返還租賃方，至今依然持續拆除。

施工人員正在做鋼管、腳手架拆除作業

針對億元租賃費的說法，記者從北京中鐵局相關負責人那裏並未得到回應。

之後，記者電話聯繫到了一家向中鐵北京局承建銅仁智控產業園項目中提供鋼管、腳手架租賃設備的遵義供應商，據這位負責人介紹，按照現行的市場價格測算，該園區施工所需的鋼管、腳手架規模體量，2年時間租賃費已近億元。“用這筆錢現在可完全買得起這麼多設備。”

停工後，雖然沒有中鐵北京局透支家底那麼嚴重，但作爲銅仁智控產業園項目建設單位——京兆興公司也面臨各種工程款、勞務費等款項的清欠問題。按照貴州松桃縣人民法院判決，京兆興公司近期須向銅仁智控產業園項目勘察單位——貴州鼎盛岩土工程有限公司（以下簡稱“鼎盛岩土公司）支付1000萬元勘察費。

據瞭解，2019年5月27日，鼎盛岩土公司與京兆興公司簽訂銅仁智控產業園PPP項目《建築工程勘察設計合同》，前者負責項目工業區、生活配套區及廠區挖填方邊坡、廠區場坪、地基持力層檢測、配套的取料場及場坪等的勘察設計工作。

“但時至今日，京兆興公司未能結算1000餘萬元工程款項，導致企業經營陷入困境，目前只能依託網貸和民間借貸籌集資金勉強維持公司運轉。”鼎盛岩土銅仁分公司負責人李新衛向中國房地產報記者表示，長期的無助讓鼎盛岩土公司做出了通過法律訴訟維權的決定。

根據貴州松桃縣人民法院於3月30日做出判決結果顯示，京兆興公司須在判決生效之日起三十日內支付鼎盛岩土公司勘察費、設計費共計10293926元。在李新衛看來，官司雖贏了但依然看不到要回工程款的希望。自判決至今，20多天過去了，京兆興公司始終沒有付款跡象。

有相似遭遇的銅仁籍包工頭謝羅（音）告訴記者，他所在公司——貴州匯力聚鑫工程有限公司當年承接了銅仁智控產業園擋土牆工程，按照施工合同約定京兆興公司應付給該公司工程款300餘萬元，目前已拿到100多萬元，還差200萬左右未結清。謝羅還向記者表示，尚未給付的工程尾款中近20%爲施工人員務工費，爲了不拖欠這些農民老鄉們的工資，謝羅已將自家房本拿到銀行通過抵押貸款及時用於農民工工資發放。談及此時，謝羅認爲自己很慶幸。他表示，像他這樣在銅仁智控產業園施工中沒有足額拿到工程款的包工頭大有人在。

京兆興公司董事長兼總經理王春文在接受媒體採訪時表示，銅仁智控顯示的停工主要問題是融資下不來，此前跟金融機構和銀行都談過，因當地政府負債率過高的緣故，銀行就不再投錢。銅仁高新區管委會在向媒體書面回覆中則稱，項目融資工作主要由中鐵北京局及京兆興公司採取市場化運營原則開展融資工作。京兆興公司的股東需要爲項目提供貸款擔保，才能便於解決融資問題。

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程序違規賬目混亂

究竟是什麼原因讓這樣一個龐大投資體量的明星項目按下暫停鍵的呢？

“地方政府與項目建設、施工方之間一系列非常規操作，成爲銅仁智控產業園埋下停工隱患的直接根源。”有知情者向記者表示，從銅仁智控產業園項目招投標到進場施工，每一環節都存在違規情況。

2017年12月18日，銅仁高新區管委會聯合招標代理機構：貴州萬和工程招標代理造價諮詢有限責任公司向中鐵北京局下發了“銅仁智控產業園PPP項目”中標（成交）通知書。按照規定，中標後的中鐵北京局方可申請進場施工等程序。

而早在銅仁高新管委會組織的銅仁智控產業園招標前3個月，中鐵北京局作爲銅仁智控產業園施工單位便已進場施工。顯然，產業園招標僅流於形式，中標單位早已內定。

“截至目前，中鐵北京局依然沒有辦理項目施工許可證”有知情者表示，在建設單位資金未到位情況下，中鐵北京局便擅自墊資施工，有消息稱，目前已累計墊付資金達3億多元，實際支出1億多元。知情者認爲，中鐵北京局墊資施工的做法背離了國務院頒佈的《政府投資條例》等相關規定。

4月23日，記者電話採訪到了中鐵北京局銅仁（園區）項目主要負責人，該負責人並未作出回應。

此外，銅仁高新管委會、中鐵北京局及京兆興公司三方之間被指存在開發程序上的違規，記者從貴州智匯科技有限公司（大興投資公司控股子公司）（以下簡稱“智匯科技公司”）的兩份文件中發現。智匯科技於2017年9月12日、2019年7月5日分別以“貴智科發[2017]第025號”、“貴智科發[2019]第010號”向銅仁高新管委會和大興投資公司行文中着重提出明確了銅仁智控產業園項目實際採用了“邊設計、邊施工、邊報建”模式。

在外界看來，大興投資公司與之關聯度較高的京兆興公司、智匯科技公司、中鐵北京局及銅仁高新置業有限公司（以下簡稱“高新置業公司”）等企業之間近年來錯綜複雜的借貸糾紛交織在一起理不清剪不斷，或同樣爲項目停工埋下不小隱患。

記者經天眼查查詢發現，由銅仁高新區財政局作爲第一大股東的大興投資公司，在智匯科技公司佔股60%，同時還在京兆興公司佔股45%。同時，高新置業公司又是銅仁高新區財政局下屬企業。而中鐵北京局又是京兆興公司的第一大股東。

據不完全統計，近年來上述公司之間，以及與外界（個人或公司）之間的借貸訴訟多達近十起。其中，中鐵北京局與智匯科技公司之間借款糾紛最惹眼。中鐵北京局於2018年9月13日向智匯科技公司借款300萬元用於支付工程款；2019年2月1日，中鐵北京局再次向智匯科技公司借款1200萬用於支付勞務等費用。此外，大興投資公司與高新置業公司之間借款糾紛頗具爭議。

大興投資公司於2017年下半年以借款方式代高新置業公司高管處理交通事故賠償他人款項合計131萬元。知情者還透露，大興投資公司也曾向智匯科技公司借款數千萬元至今未還，目前，智匯科技公司經營業績慘淡致該公司財務緊張異常，員工工資拖欠已長達數月。

“從凸顯的矛盾糾紛來看，被借款企業有抽逃註冊資本金之嫌，借款企業有公款私用之嫌。”銅仁高新區一位不願具名的企業主向記者如是說。

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園區大招商、招大商終釀苦果

銅仁智控產業園區停擺後數百畝土地及廠房長年閒置，這在銅仁高新區卻僅僅是冰山一角。

在銅仁大興武陵大道高新區段的電子商務產業園一企業集羣區域，沿街一字排開的宜居控股、同輝廚業、智能家居、華銳達環保材料生產工廠等企業相繼撤離，廠房閒置多年無人問津。轄區內開工生產的企業屈指可數，廠房爛尾、閒置隨處可見，成片被圈佔土地撂荒嚴重。

據初步統計，該新區目前劃設有“電子商務產業園”“科技孵化園”“中宇科技園”“汽摩產業園”“醫藥健康產業園”“智能終端產業園”及“智能終端觸控顯示產業園”等。“爲了招商，銅仁高新區盲目將自身視爲一個“筐”，招商中但凡是個差不多的項目都要往裏裝，併爲缺乏科學評估項目設立各自園區供地搞建設，由於未嚴格遵循當地產業結構優化，一味推崇引進項目過度圈地開發，造成近年來新區普遍存在大量廠房被閒置現象。”這位企業主擔憂，照此下去，若不是現有的數家生產企業做支撐，整個高新區幾乎要變成一座空城。

“銅仁高新區出現目前發展格局，究其原因看法不一。”亦有分析人士指出，園區以往過度推崇“大招商、招大商”理念，而忽略嚴把項目篩選關。據《銅仁新聞網》報道稱，2016年11月17日，銅仁高新區在舉辦的招商引資項目集中籤約儀式中，深圳市勇佳順供應鏈有限公司、深圳市加來衆科智能科技有限公司、深圳市日行光學科技有限公司、深圳萬城節能股份有限公司、深圳倍易通科技有限公司、江蘇鏢客信息技術有限公司、深圳市匯中時代科技有限公司、湖南宏華中藥飲片有限公司等相關企業負責人蔘加簽約儀式。當年，智能終端觸控顯示模組產業園號稱總投資達130.3億元，項目全部建成達產後，可實現年產值186億元，實現年稅收17.5億元，解決就業1.3萬人以上。時任銅仁市委、市政府主要負責人出席了上述簽約儀式。但現實卻是，這8家企業目前真正落戶到銅仁高新區的爲數不多，經查詢除3家企業在營外，其他5家企業中不是查無此企，就是被列爲失信企業，再者就是出現經營異常。

也有觀點認爲，通過招商引資過來一些的企業，其真正意圖並不是留在銅仁高新區謀發展而是爲套取補貼後跑路。據媒體公開報道稱，在銅仁高新區一些招商引資企業在獲得資金支持或領取優惠補貼後，因各種原因最終退出或破產註銷。

在銅仁高新區，遍地閒置、爛尾的廠房已是不爭的事實。然而，爛尾項目並不僅限於園區和廠房，多條視爲改善銅仁當地民生的新建道路，卻因長年停擺暴露出的問題同樣不容小覷。

記者走訪中發現，作爲改善、緩解銅仁高新區轄區及周邊交通壓力而新修建的“高新大道”“新龍坪大道”“牛堰大道”“健康路”“松玉快速道”“遠信大道”等，早在幾年前上述道路便已開工建設，爛尾至今，一些道路修成了“半拉子”工程。項目建設單位諸如中國能建廣西水電工程局銅仁高新區基礎建設工程指揮部、江西省地質工程集團公司銅仁高新區二期新興產業園區場平及路網工程項目經理部卻紛紛選擇離場。

一位曾參與上述部分道路施工的企業負責人透露，一種情況是，道路建設單位不能將工程進度款及時足額撥付到位，另一種情況是，施工方通過融資到的資金隨着工程進度已消耗殆盡。