原標題：上海全市推廣“一業一證”，首批頒出74張行業綜合許可證

一證準營，全市通用。

4月28日，上海市靜安、徐匯、長寧、虹口、楊浦、寶山、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明等12個區頒出74張行業綜合許可證，這是在上海全市推廣浦東新區“一業一證”改革試點經驗後各區頒發的首批行業綜合許可證，涉及便利店、超市、飯店、藥店等13個行業。

從5個維度對同一行業的全部條件融合審批

上海市政府辦公廳二級巡視員盛強介紹，“一業一證”改革將企業準營需要辦理的多張許可證整合爲一張行業綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給爲中心”向“以市場主體需求爲中心”轉變。

“原先市場主體在某一個行業要經營的話，要跑多個部門辦理多張許可證。比如開一個飯店，要辦理食品經營許可證，這個飯店要賣酒還要辦理酒類經營許可證等等，需要3、4張證；現在一張行業綜合許可證就能代表它所需要的多個證。”盛強介紹，行業綜合許可證就是在不改變各部門規定的准入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度這五個維度爲基本單元，對同一行業的全部條件進行標準化集成。

4月28日，上海市“一網通辦”總門戶同步上線“一業一證”服務專欄，在專欄中開通了全市行業綜合許可證統一申辦入口。通過線上“一業一證”專欄、線下“一業一證”專窗，“一口受理”行業綜合許可證申請，企業開業經營手續實現“只跑一次、只填一表、一次辦成”。

盛強表示，在上海市全市範圍推廣實施的“一業一證”改革，旨在以最大程度利企便民爲主線，以深入推進“一網通辦”改革爲抓手，建立行業綜合許可和綜合監管制度，再造審批管理服務全流程，最大程度降低市場主體學習成本和辦事成本。

具體來講，重點推進“六個再造、六個一”：一是再造行業准入條件，實現“一次告知”；二是再造審批申報方式，實現“一表申請”；三是再造收件受理模式，實現“一口受理”；四是再造許可審查程序，實現“一網辦理”；五是再造行業准入證件，實現“一證準營”；六是再造行業管理架構，實現“一體管理”。

更加註重以數字化轉型賦能改革

記者從上海市政府辦公廳審改辦獲悉，2020年11月國務院批覆同意浦東新區開展“一業一證”改革試點以來，浦東新區全面推進首批31個試點行業建立健全行業綜合許可和綜合監管制度，強化改革系統集成和協同配套。截至目前，31個試點行業中，僅涉及地方事權的25個行業已全面落地實施。

根據上海市委、市政府重點工作安排，爲進一步提升“一業一證”改革綜合效能和整體效應，市有關部門在積極協調推進國家改革試點任務在浦東新區落地的同時，研究啓動了浦東新區改革試點經驗在全市的複製推廣工作。4月22日，上海市政府印發《關於在全市範圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見》（滬府規〔2021〕5號），分三個階段推進全市範圍推廣實施工作：一是從5月1日起，各區在25個僅涉及地方事權的浦東新區試點行業中，選取部分行業開展改革；二是從10月1日起，各區對25個行業全面開展改革；三是在此基礎上，梳理更多行業在全市範圍開展改革，成熟一批、實施一批。

盛強透露，在全市範圍推廣實施“一業一證”改革過程中，上海市更加註重以數字化轉型賦能改革，構建統一入口、統一賦能、統一標準、統分結合的全市一體化“一業一證”服務模式。先後編制形成“一業一證”改革系統對接技術規範、行業綜合許可證證照標準等技術標準，改造對接相關部門業務系統接口，在“一網通辦”總門戶上升級建設“一業一證”服務專欄，同步開發行業綜合許可證制證模塊，完善綜合行業許可證的掃碼覈驗功能，爲市區業務協同、系統聯動夯實基礎。

今後，用“隨申辦”APP或支付寶、微信小程序，掃一掃行業綜合許可證上的二維碼，就能從上海市電子證照庫中獲取權威的、結構化的許可證信息，可以更便利地讓社會公衆、監管人員、業務系統等對證照進行覈驗。

下一步，上海市將堅持“放”“管”“服”並重，進一步健全完善行業綜合許可全流程管理制度，推進行業綜合許可從新辦向變更、延期、註銷全環節拓展，持續優化線下辦事流程和線上申辦系統，強化政策諮詢和幫辦服務功能，逐步擴大改革行業範圍，更好推動改革落地見效，讓更多市場主體享受到“一業一證”改革紅利。同時，將更加註重審批監管協同聯動，運用“互聯網+監管”、信用分類監管、協同聯合監管等，探索建立與行業綜合許可制度相適應的行業綜合監管制度，進一步提升監管效能，規範市場主體經營行爲，構建安全可靠的風險防範體系，努力實現審批更精簡、監管更有效、服務更優質。